交通物流是推進(jìn)降低全社會物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。近日，交通運輸部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》以及鐵路、公路、水運、民航、郵政分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，?gòu)建了“1+5”政策框架體系。我們邀請相關(guān)專家進(jìn)行解讀，第二期為《交通物流降本提質(zhì)增效行動鐵路、公路、水運、民航、郵政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮方庾x。
 

　　1.推進(jìn)鐵路貨運市場化改革(韓純良)
 

　　2.加快構(gòu)建現(xiàn)代公路物流體系(孫永紅)
 

　　3.推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展(馮 玥)
 

　　4.以智慧化推動航空物流提質(zhì)增效(李 郁)
 

　　5.全力推進(jìn)郵政領(lǐng)域降本提質(zhì)增效(王 豐)
 

　　推進(jìn)鐵路貨運市場化改革
 

　　韓純良
 

　　國家鐵路局市場監(jiān)測評價中心副主任

 

　　近日，交通運輸部會同有關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》(簡稱《行動計劃》)，聚焦交通物流存在的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性等方面的問題提出了解決方案和實施路徑。鐵路在交通物流降本提質(zhì)增效中應(yīng)發(fā)揮重要作用。
 

　　一、認(rèn)清形勢 把握方向
 

　　鐵路建設(shè)發(fā)展緊跟時代腳步，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國鐵路網(wǎng)不斷完善，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和滿足人民群眾對美好生活的向往提供了可靠運輸保障。
 

　　截至2023年年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15.9萬公里，其中高鐵達(dá)到4.5萬公里。我國鐵路運輸能力和服務(wù)水平得到大幅提升，能夠滿足基本運輸需求，鐵路貨物發(fā)送量、貨運周轉(zhuǎn)量以及運輸密度均居世界首位。
 

　　同時，鐵路發(fā)展中還存在鐵路與其他交通運輸方式融合不夠、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運市場化程度不高、在綜合交通運輸體系中的骨干作用發(fā)揮不充分等問題。
 

　　《行動計劃》為鐵路行業(yè)更好地服務(wù)新時代發(fā)展明確了方向，對鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。交通物流降本提質(zhì)增效是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，鐵路部門將堅決貫徹落實，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)鐵路貨運市場化改革，增強鐵路運輸保障能力，強化互聯(lián)互通，深度融合綜合交通運輸體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物流降本提質(zhì)增效。
 

　　二、聚焦難點 精準(zhǔn)發(fā)力
 

　　規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，完善鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。針對主要繁忙干線局部區(qū)段能力緊張、大宗物資運輸通道不完善、“前后一公里”尚未完全打通、綜合物流基地效率不高等問題，鐵路部門將通過加強路網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升鐵路貨運系統(tǒng)能力和效率。以路網(wǎng)干線建設(shè)為主向聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈轉(zhuǎn)變，提升線路緊張區(qū)段能力，有序建設(shè)分流線路，打通堵點卡點，進(jìn)一步完善連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨區(qū)域、多徑路、便捷化、大能力運輸通道。以運輸需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)加大普速鐵路建設(shè)，提升重點貨運通道能力。以協(xié)同發(fā)展、高效銜接為原則，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路物流場站布局和功能，推進(jìn)鐵路物流場站與港口、綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同，加快鐵路專用線建設(shè)，打通“前后一公里”。
 

　　供給升級，增強貨運保障能力，提升運輸服務(wù)水平。針對“公轉(zhuǎn)鐵”力度不足、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運產(chǎn)品不夠豐富等問題，鐵路部門將進(jìn)一步推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持鐵路運輸企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，不斷創(chuàng)新優(yōu)化鐵路貨運產(chǎn)品供給。深入分析“公轉(zhuǎn)鐵”潛力空間和制約因素，研究大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展策略及實施路徑，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。建立健全鐵水聯(lián)運長效機(jī)制，推動“一單制”“一箱制”發(fā)展，大力發(fā)展集裝箱運輸。推進(jìn)多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，提升聯(lián)運作業(yè)效率和整體服務(wù)效能。發(fā)揮高鐵運輸優(yōu)勢，服務(wù)高鐵物流發(fā)展。研究推動一批高鐵站進(jìn)行適貨化改造，建設(shè)高鐵物流基地。鼓勵支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)快速便捷裝卸運輸。
 

　　深化合作，推動銜接聯(lián)通，暢通國際鐵路運輸。針對國際運輸通道不完善、運輸銜接存在堵點卡點等問題，鐵路部門將加快推動鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，推進(jìn)國際物流發(fā)展。支持陸上邊境口岸型國家物流樞紐鐵路換裝設(shè)施建設(shè)，提高口岸運輸效率。協(xié)調(diào)完善國際聯(lián)運通道建設(shè)，提升口岸后方通道能力。參與跨里海國際運輸走廊建設(shè)，加快中歐班列通道多元化發(fā)展。推進(jìn)國際鐵路聯(lián)運便利化，減少作業(yè)時間及成本。推動國際貨協(xié)運單證物權(quán)化，服務(wù)國際鐵路物流金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
 

　　三、錨定目標(biāo) 保障落實
 

　　更好統(tǒng)籌政府與市場。以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的鐵路市場為目標(biāo)，著力推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，消除線路接軌和自主運營等領(lǐng)域隱性壁壘，優(yōu)化運輸市場準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)支持地方鐵路與國家鐵路開辦直通運輸，規(guī)范鐵路專用線建設(shè)運營管理，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，激發(fā)微觀主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
 

　　加大制度保障力度。進(jìn)一步加大制度建設(shè)，保障降本提質(zhì)增效措施落實落地。推動提升多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接水平，研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運裝載和安全檢查技術(shù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善多式聯(lián)運信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系。制定鋰電池鐵路運輸技術(shù)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出支持動力鋰電池鐵路運輸?shù)闹笇?dǎo)意見。推動國際聯(lián)運規(guī)則制修訂，優(yōu)化跨境鐵路運輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動完善鐵路線路接軌管理辦法、鐵路運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化過軌運輸和費用清算等規(guī)則。
 

　　發(fā)揮試點引領(lǐng)作用。注重發(fā)揮試點工程效應(yīng)，形成可遵循可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則，引領(lǐng)帶動鐵路貨運發(fā)展。開展推動鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展試點，積極探索形成支撐政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，先行先試創(chuàng)新鐵水聯(lián)運發(fā)展模式。開展鐵路專用線規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、接軌、運營等全流程工作試點，推動鐵路專用線進(jìn)港口、廠礦、物流園區(qū)，打通鐵路運輸“前后一公里”，推動大宗貨物運輸降本提質(zhì)增效。
 

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代公路物流體系
 

　　孫永紅
 

　　交通運輸部公路科學(xué)研究院院長

 

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于有效降低全社會物流成本的決策部署，交通運輸部會同有關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》(簡稱《行動計劃》)及鐵路、公路、水運、民航、郵政等五個領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福鞔_了交通運輸各領(lǐng)域的重點工作任務(wù)。其中，公路領(lǐng)域重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)裝備、創(chuàng)新運輸組織模式等作出部署安排，對于加快構(gòu)建現(xiàn)代公路物流體系，推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平供給、高品質(zhì)服務(wù)和高效率運行，服務(wù)交通物流降本提質(zhì)增效工作大局具有重要意義。
 

　　一、加快智慧公路建設(shè) 推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型
 

　　當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。立足新發(fā)展階段，推動公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，有效提升路網(wǎng)承載能力、通行效率、安全保障和治理水平，擴(kuò)大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給。
 

　　《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》對發(fā)展智慧交通提出了明確要求。交通運輸部圍繞加快智慧公路建設(shè)組織開展試點，制定出臺政策文件，取得了積極成效，但與加快建設(shè)交通強國、全面實現(xiàn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求相比，仍存在規(guī)模效應(yīng)未能有效發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分等問題，尚未形成發(fā)展合力。
 

　　公路領(lǐng)域政策提出，到2027年，公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加完善，綠色化數(shù)字化水平明顯提高，智能調(diào)度和流量均衡能力顯著增強，支撐服務(wù)交通物流降本提質(zhì)增效工作取得明顯成效。一是加快智慧公路建設(shè)。推動公路全業(yè)務(wù)流程和全生命周期數(shù)字化，建設(shè)實體公路和數(shù)字孿生公路兩個體系，有效提升公路設(shè)施質(zhì)量及路網(wǎng)運行效率、服務(wù)水平和保障能力，降低運行成本。二是堅持?jǐn)?shù)字賦能。通過實施公路數(shù)字化專項行動，開展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級試點示范，推動ETC優(yōu)化完善和功能拓展，有效提升路網(wǎng)承載能力和通行效率。三是建立路網(wǎng)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。實施收費站智慧化改造，落實部省站三級調(diào)度制度，通過一張網(wǎng)運行、智慧化管控、分層級調(diào)度、實時化引導(dǎo)、高效率搶通和安全化管理，統(tǒng)籌發(fā)揮全路網(wǎng)規(guī)模效益，有效緩解高速公路主通道壓力。
 

　　二、發(fā)展先進(jìn)技術(shù)裝備 提升公路貨運綠色化智能化水平
 

　　推動大規(guī)模設(shè)備更新、促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用、推動先進(jìn)產(chǎn)能比重提升是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》明確提出，要推進(jìn)技術(shù)裝備升級，推廣新能源、清潔能源、智能化、輕量化交通裝備，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。近年來，交通運輸行業(yè)積極推進(jìn)營運貨車專項整治、車型標(biāo)準(zhǔn)化、新能源車推廣應(yīng)用等工作，車輛裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提升，但與發(fā)達(dá)國家相比，車輛裝備技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化水平等仍存在一定差距；在新能源貨車推廣應(yīng)用方面，還存在電動重卡滲透率低、充換電設(shè)施配套不足等問題。2022年，我國新能源重卡保有量約4.4萬輛，僅占重載貨車的千分之五左右。
 

　　公路領(lǐng)域政策針對我國公路貨運技術(shù)裝備發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的突出問題，明確提出要加快推動交通物流新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，大力提升技術(shù)裝備綠色化水平，并按照適度超前的原則，持續(xù)推動公路沿線充電設(shè)施建設(shè)。一是結(jié)合我國道路運輸實際需求，研發(fā)適宜的雙掛貨車列車裝備，會同有關(guān)部門開展雙掛貨車列車試運行，逐步構(gòu)建雙掛貨車列車運行規(guī)則及管理體系。二是加強頂層設(shè)計，推廣應(yīng)用純電動、氫燃料等新能源中重型貨車，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車等落后產(chǎn)品設(shè)備，通過實施中長途貨運領(lǐng)域純電動重卡替代，推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。三是以綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，推動公路沿線充換電設(shè)施建設(shè)，通過加密點位布局、加強移動設(shè)施配備、完善應(yīng)急預(yù)案、健全運維機(jī)制等措施，全面提升新能源重卡配套服務(wù)保障能力。
 

　　三、創(chuàng)新運輸組織模式 提高物流運行效率和服務(wù)品質(zhì)
 

　　專業(yè)化、一體化、現(xiàn)代化的運輸組織是物流系統(tǒng)高效運行的重要基礎(chǔ)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的有效手段，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。目前，單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運行成本高是我國物流運行中最突出的矛盾，亟需創(chuàng)新運輸組織模式，優(yōu)化物流資源配置，破除痛點、打通堵點、解決難點，切實暢通實體經(jīng)濟(jì)“筋絡(luò)”，提高經(jīng)濟(jì)運行效率。
 

　　公路領(lǐng)域政策針對公路運輸組織不優(yōu)、資源配置效率不高、短途接駁銜接不暢等薄弱環(huán)節(jié)，明確提出以優(yōu)化服務(wù)為抓手，持續(xù)提升交通物流協(xié)同效率和服務(wù)質(zhì)效。一是創(chuàng)新高速公路物流組織模式，加快構(gòu)建基于高速公路網(wǎng)的甩掛運輸服務(wù)體系，通過發(fā)展干線甩掛、兩端接駁的運輸組織模式，實現(xiàn)公路運力資源高效配置，促進(jìn)物流運行效率整體提升。二是依托高速公路路域資源和通道優(yōu)勢，在城市周邊及高速公路出入口附近，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批高速公路中轉(zhuǎn)貨運場站和物流服務(wù)中心，暢通干線物流網(wǎng)絡(luò)與城市配送網(wǎng)絡(luò)之間的交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。三是充分發(fā)揮各種交通運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，加強公路與鐵路、水運、航空運輸?shù)木o密協(xié)作，發(fā)展集約高效、一體運營的物流服務(wù)新模式，推動降低物流成本，提升綜合運輸整體效能。
 

　　四、培育壯大平臺經(jīng)濟(jì) 推動物流新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展
 

　　平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要陣地，是提高全社會資源配置效率、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐，對促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。
 

　　當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，網(wǎng)絡(luò)貨運作為物流新業(yè)態(tài)的典型代表，經(jīng)過前期試點、推廣，實現(xiàn)了快速增長，截至2023年年底，全國共有3069家網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)(含分公司)，接入社會運力798.9萬輛、駕駛員647.6萬人。盡管網(wǎng)絡(luò)貨運在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)、增強市場競爭力方面發(fā)揮了重要作用，但也存在平臺企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范等問題，不利于行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
 

　　《行動計劃》對鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營作出安排，明確提出要推動網(wǎng)絡(luò)貨運平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展。一方面，聚焦數(shù)智賦能，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)探索建立全國區(qū)域物流大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)物流資源供需空間適配。同時，支持平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局、跨方式經(jīng)營，提升線上線下一體化服務(wù)能力，實現(xiàn)上下游供需精準(zhǔn)匹配，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運與道路貨運細(xì)分領(lǐng)域融合發(fā)展，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。另一方面，聚焦新型監(jiān)管，加快網(wǎng)絡(luò)貨運頂層制度體系建設(shè)，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，通過建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，打造全方位多層次立體化監(jiān)管體系，有效遏制網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等實行集中化壟斷，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)有序競爭，實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
 

　　推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展
 

　　馮 玥
 

　　交通運輸部水運科學(xué)研究院副院長

 

　　近日，交通運輸部會同有關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》及水運領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅日叻桨肝募y(tǒng)籌部署未來3年總體工作和主要任務(wù)。在促進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效這項工作中，鐵水聯(lián)運是重要領(lǐng)域。水運領(lǐng)域?qū)嵤┓桨该鞔_到2027年，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右、集疏運體系更加完善、運輸服務(wù)更加高效等，為行業(yè)上下推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展、更好促進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效提供了根本遵循。
 

　　一、系統(tǒng)謀劃 深刻領(lǐng)會政策背景
 

　　近年來，交通運輸部門持續(xù)提升交通物流整體效能，降低交通物流成本工作取得了積極成效，但總體上還存在單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運行成本高等突出矛盾。推進(jìn)交通物流提質(zhì)降本增效，需要從全鏈條角度，運用系統(tǒng)性思維，加快打通上下游要素壁壘、持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、協(xié)同推進(jìn)不同運輸方式高效銜接。
 

　　鐵水聯(lián)運連接生產(chǎn)和消費兩端，具有鐵路定點、定線、定量以及水運運量大、價格低、能耗低的組合優(yōu)勢，是降低全鏈條運行成本的重要方式。近年來，我國鐵水聯(lián)運發(fā)展迅速，2023年全國主要煤炭下水港煤炭運輸已100%采用鐵水聯(lián)運，大宗貨物“散改集”規(guī)模同比增長17.4%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長16%。然而，目前行業(yè)仍處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，還存在“硬聯(lián)通”有斷點、“軟聯(lián)通”有堵點、市場競爭力有不足等突出問題。因此，水運領(lǐng)域?qū)嵤┓桨笀猿窒到y(tǒng)謀劃，將鐵水聯(lián)運及其要素發(fā)展列為工作重點，要求強化目標(biāo)牽引、堅持靶向發(fā)力，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。
 

　　二、堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向 準(zhǔn)確把握主要任務(wù)
 

　　水運領(lǐng)域?qū)嵤┓桨笀猿謫栴}導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞集裝箱鐵水聯(lián)運、大宗散貨鐵水聯(lián)運、港鐵協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)部署重點工作和任務(wù)清單，需要準(zhǔn)確把握、深入落實。
 

　　完善集裝箱鐵水聯(lián)運體系。一是鼓勵糧食等適箱貨物在工廠源頭開展“散改集”，發(fā)揮集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化運輸優(yōu)勢，提高港口中轉(zhuǎn)效率、減少沿途揚塵污染、降低貨物損耗。二是我國鐵路內(nèi)貿(mào)箱較海運國際標(biāo)準(zhǔn)箱寬約10厘米，裝船時無法卸入艙位隔柵內(nèi)。國內(nèi)部分船公司在船舶甲板上設(shè)計鐵路箱專用艙位，實現(xiàn)貨物在天津、日照—欽州港線路上“一箱到底”試點運行。三是青島、天津、大連、連云港等港口已常態(tài)化開展中歐班列和過境運輸業(yè)務(wù)，2023年運量20萬標(biāo)箱，其他區(qū)域部分港口，受計劃少、班期不穩(wěn)定等因素影響，過境業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。四是航運企業(yè)通常優(yōu)先保障大客戶用箱和艙位需求，且給予海運箱免費使用期僅7—14天，若內(nèi)陸鐵路貨場提還箱點布局不足，鐵水聯(lián)運需返空至港口還箱，較易增加滯期費用。
 

　　推動大宗貨物鐵水聯(lián)運。一是煤炭和糧食運輸具有較強季節(jié)性特征，加強港口與鐵路運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障高峰時期港口生產(chǎn)作業(yè)與鐵路運行組織匹配，推動煤炭、糧食轉(zhuǎn)運及時高效。二是針對鐵礦石公路運輸比例較高以及生產(chǎn)企業(yè)布局較近的港口，“一港一策”制定鐵水聯(lián)運集疏港方案。協(xié)調(diào)推動港口與貨主、鐵路企業(yè)聯(lián)合簽訂“一企一策”合作協(xié)議，實施量價互保策略。三是鐵路“集強疏弱”現(xiàn)象突出，部分煤炭專線集港后直接選擇返空周轉(zhuǎn)，未能形成鐘擺運輸。加強鐵路與港口、貨主企業(yè)供需對接，圍繞鐵礦石重點港口開展“重去重回”試點。四是流量流向穩(wěn)定的貨物運輸滿足定點、定時、定線的“直達(dá)班列”和定時船期、定向發(fā)運的“準(zhǔn)班輪”開行條件，一體化調(diào)度運行有利于提高運能利用、提升周轉(zhuǎn)效率、減少在途時間。
 

　　強化港鐵協(xié)同聯(lián)動。一是聚焦鐵水聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運服務(wù)“一單到底”、聯(lián)運組織“一箱到底”、運輸信息“一站互享”，打造20條左右鐵水聯(lián)運品牌線路案例，強化質(zhì)量考核評估，構(gòu)建集裝箱“班列+班輪”鐵水聯(lián)運快線網(wǎng)絡(luò)。二是鐵水聯(lián)運組織服務(wù)中心健全中轉(zhuǎn)、裝卸、堆存等基礎(chǔ)運輸功能，拓展提還箱、加工、貿(mào)易等配套增值功能，可同時滿足快速中轉(zhuǎn)、現(xiàn)貨堆存和期貨貿(mào)易需求。三是鼓勵港口對鐵水聯(lián)運船舶、貨物采取“優(yōu)先靠泊、優(yōu)先集港、優(yōu)先作業(yè)”等措施，提升鐵水聯(lián)運中轉(zhuǎn)效率。四是推動制定鐵水聯(lián)運數(shù)據(jù)交換清單，實現(xiàn)請車訂艙、站場作業(yè)、定位追蹤等信息的自動推送、實時交互。
 

　　三、深挖比較 科學(xué)評估降本成效
 

　　聚焦環(huán)渤海、長三角、珠三角、華南沿海、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域典型港口典型線路，深挖比較廠區(qū)到港口端鐵路和公路運費水平。平均而言，相比公路運輸，集裝箱鐵水聯(lián)運平均可減少800元每標(biāo)箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運平均可減少30元每噸成本費用。
 

　　鐵水聯(lián)運是一項戰(zhàn)略性、長期性和系統(tǒng)性工程，既需要立足當(dāng)前，加快營造成本低、服務(wù)優(yōu)、效率高的運行生態(tài)；又需要著眼長遠(yuǎn)，以更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局審視未來方向。水運領(lǐng)域?qū)嵤┓桨钢鄞蚧A(chǔ)、管根本、利長遠(yuǎn)的重點工作，各部門、各主體、各方式要緊緊圍繞任務(wù)措施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保持戰(zhàn)略定力，堅持齊抓共管、久久為功，推動鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　以智慧化推動航空物流提質(zhì)增效
 

　　李 郁
 

　　中國民航科學(xué)研究院院長

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有效降低全社會物流成本的決策部署，交通運輸部會同有關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》，為未來我國智慧物流發(fā)展指明了方向，對推動航空物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 

　　當(dāng)前，我國航空物流智慧化水平參差不齊，部分機(jī)場、航空公司等信息化建設(shè)滯后；智慧設(shè)施國際航空(貨運)樞紐覆蓋率約為60%， 貨運單證電子化率約為65%。航空物流各市場主體信息系統(tǒng)相對獨立，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。與航空物流發(fā)展聯(lián)系密切的多個部門之間尚未建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不足，不能有效支撐物流鏈條化運營和監(jiān)管。
 

　　下一步，要以航空物流高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦降本提質(zhì)增效，加強資源要素協(xié)同，構(gòu)建高效(低空)物流服務(wù)體系、推進(jìn)技術(shù)裝備數(shù)字化升級、強化智慧科研支撐能力、提升現(xiàn)代化治理水平，力爭到2027年智慧設(shè)施國際航空(貨運)樞紐覆蓋率達(dá)到85%以上、貨運單證電子化率達(dá)到80%以上，奮力譜寫新時代新征程交通強國建設(shè)民航新篇章。
 

　　一、聚焦四個方面 提升發(fā)展質(zhì)效
 

　　構(gòu)建高效物流服務(wù)體系。支持航空公司全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快普及運用電子運單。推動航空貨運與其他運輸方式、海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，加強貨品、單證、載具、安檢、結(jié)算等重點領(lǐng)域信息交互聯(lián)通，打造一單到底的智慧物流聯(lián)運服務(wù)體系。構(gòu)建貨物提取時間精準(zhǔn)可控、位置實時可查、狀態(tài)全面感知的全流程追蹤服務(wù)，提高準(zhǔn)時達(dá)服務(wù)可靠性。支持有條件的各省級區(qū)域因地制宜，應(yīng)用5G、北斗、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建空地協(xié)同飛行服務(wù)保障體系，加快構(gòu)建城市配送、鄉(xiāng)村寄遞、島嶼保障等數(shù)智化低空物流體系。
 

　　推進(jìn)技術(shù)裝備數(shù)字化升級。鼓勵樞紐機(jī)場推進(jìn)航空物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和智慧化改造，推廣運用AGV、ETV等設(shè)施設(shè)備。鼓勵航空公司、機(jī)場、貨站、貨代、海關(guān)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、地面運輸服務(wù)企業(yè)等信息互聯(lián)互通，支持構(gòu)建以樞紐機(jī)場為核心的航空物流綜合信息服務(wù)平臺。支持有條件的樞紐機(jī)場優(yōu)化完善貨運系統(tǒng)服務(wù)保障功能，鼓勵中小機(jī)場加快建設(shè)完善貨運信息系統(tǒng)。
 

　　強化智慧科研支撐能力。加強5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略技術(shù)應(yīng)用研究與智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新。加快推進(jìn)鋰電池、冷鏈、醫(yī)藥等特殊貨物的專業(yè)物流裝備研發(fā)。加強航空物流安全、產(chǎn)業(yè)鏈集成、全景感知、無人化等領(lǐng)域的重大技術(shù)研發(fā)。
 

　　提升行業(yè)現(xiàn)代化治理水平。加快構(gòu)建完善航空物流運輸智慧化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動出臺航空貨運信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加強部際協(xié)同配合，與公路、鐵路等物流標(biāo)準(zhǔn)對接，積極探索“一單制”數(shù)字化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快建設(shè)民航局智慧民航(貨運)監(jiān)管信息平臺，支持分級分類建立風(fēng)險監(jiān)管平臺。
 

　　二、數(shù)智化運營 打通全流程鏈條
 

　　從運行保障服務(wù)來看。四川航空物流全流程數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新項目圍繞航空貨運、航空貨站、機(jī)坪運行保障、貨物通關(guān)等場景實現(xiàn)數(shù)字化改造，全流程數(shù)字化覆蓋率達(dá)到95%；同時，四川航空物流創(chuàng)新成都雙流國際機(jī)場、成都天府國際機(jī)場“兩場一體”服務(wù)流程，有效解決重復(fù)安檢問題，促進(jìn)兩場轉(zhuǎn)運效率提升20%。深圳寶安國際機(jī)場基于貨物軌跡數(shù)字化探索，賦能業(yè)務(wù)降本增效，綜合測算每年節(jié)省紙張93萬張、減少人力成本39萬元，貨物拉貨信息獲取時效由飛機(jī)起飛后2小時縮減為關(guān)閉艙門后20分鐘。海南海口美蘭國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場通過航空貨運指揮調(diào)度與地面保障系統(tǒng)的智慧化升級，有效提高了貨站資源利用效率；其中，?？诿捞m國際機(jī)場有效減少空載、空跑、運能利用不足等情況，三亞鳳凰國際機(jī)場貨物從貨站收運到機(jī)坪裝機(jī)各作業(yè)環(huán)節(jié)平均縮短近10分鐘。
 

　　從技術(shù)裝備升級來看。杭州蕭山國際機(jī)場新建占地15.7萬平方米智能立體國際貨站，推動集約化利用土地、提升物流效率、降低成本，實現(xiàn)精細(xì)化管理，提升客貨滿意度。上海浦東國際機(jī)場推進(jìn)建設(shè)西貨運區(qū)智能貨站。郵航郵貨重量匯集與復(fù)核RFID系統(tǒng)不僅有利于降低人工成本及操作錯誤率，同時能有效提升服務(wù)效率。西部機(jī)場集團(tuán)航空物流機(jī)坪無人化駕駛，將試驗線單趟運輸時間壓縮至7.5分鐘，無人叉車作業(yè)人員可降至每車1人，節(jié)約近50%的人工，同時大大降低了勞動強度。
 

　　從信息平臺建設(shè)來看。近年來，上海、浙江、廣東深圳、重慶、廣西南寧、山東青島、吉林長春等一大批機(jī)場(集團(tuán))建設(shè)了服務(wù)航空物流發(fā)展的信息平臺。其中，上海機(jī)場集團(tuán)開通“航空物流公共信息平臺—空運通(AviPort)”，實現(xiàn)進(jìn)出港貨物數(shù)字化、可視化。浙江省機(jī)場集團(tuán)建設(shè)了航空物流綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省機(jī)場航空物流信息與海關(guān)口岸預(yù)錄入信息的互聯(lián)互通。南寧智慧航空物流綜合服務(wù)信息平臺實現(xiàn)整體通關(guān)效率提升40%。重慶機(jī)場智慧貨運綜合信息平臺將減少80%的紙質(zhì)單證。
 

　　從風(fēng)險管控支撐來看。中國國際貨運航空建立完善危險品全流程風(fēng)險管控體系，節(jié)約指令信息收集加工匯總時間，大幅提升應(yīng)急響應(yīng)速度。東方航空物流依托新貨站智慧系統(tǒng)平臺的建立，有力支持貨站的智慧化、精細(xì)化運營，預(yù)計可實現(xiàn)作業(yè)效率和人均貨物處理效能提升約15%。東部機(jī)場集團(tuán)建成基于多源數(shù)據(jù)融合的航空物流全流程智能管控體系，打破系統(tǒng)間的信息壁壘，打通從航班到貨主的整個流程鏈條，實現(xiàn)單通道貨物安檢效率縮短每百件17至25分鐘。
 

　　全力推進(jìn)郵政領(lǐng)域降本提質(zhì)增效
 

　　王 豐
 

　　國家郵政局發(fā)展研究中心主任

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有效降低全社會物流成本的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮郵政快遞業(yè)在物流領(lǐng)域的先導(dǎo)性引導(dǎo)性作用，交通運輸部會同有關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》，以及郵政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，對推動郵政領(lǐng)域降本提質(zhì)增效工作進(jìn)行了明確部署，對于推進(jìn)郵政領(lǐng)域物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 

　　一、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向
 

　　黨的十八大以來，郵政快遞業(yè)堅持將降本、提質(zhì)、增效相結(jié)合，在服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、暢通循環(huán)等方面發(fā)揮重要作用。2023年快遞業(yè)務(wù)量完成1320億件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1.2萬億元，同比分別增長19.4%和14.3%，年人均快遞使用量超過90件，行業(yè)業(yè)務(wù)量連續(xù)10年位居世界第一。然而，在提高發(fā)展質(zhì)效方面，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，中西部和邊遠(yuǎn)省份的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)水平有待提升。
 

　　行動計劃和實施方案堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，提出了總體要求，立足郵政領(lǐng)域全鏈條，聚焦郵政領(lǐng)域降本提質(zhì)增效存在的問題，以結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性、技術(shù)性、經(jīng)營性降本提質(zhì)增效為重點，深化郵政業(yè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深度融合，大幅提升郵政領(lǐng)域協(xié)調(diào)效率和服務(wù)質(zhì)效，貫穿物流鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑供應(yīng)鏈、提升價值鏈，有效支撐服務(wù)降低全社會物流成本。
 

　　《實施方案》提出，到2027年，寄遞物流網(wǎng)絡(luò)深入城鄉(xiāng)、通達(dá)全球。郵件快件運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得明顯成效，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實現(xiàn)更大突破。郵政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化水平大幅提升，郵政業(yè)在現(xiàn)代化交通物流體系建設(shè)中的先導(dǎo)性和引導(dǎo)性作用更加突顯。
 

　　《實施方案》提出了五個方面的任務(wù)措施：一是提升與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效。重點包括提升郵政快遞樞紐能力，優(yōu)化郵件快件運輸用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)郵政快遞與電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。二是促進(jìn)寄遞服務(wù)高效銜接，推進(jìn)系統(tǒng)性降本提質(zhì)增效。重點包括推動多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”“快遞進(jìn)村”。三是助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效，主要是加強國際寄遞物流體系建設(shè)。四是加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效。重點包括加快推進(jìn)物流信息共建共享，大力推進(jìn)智慧郵政創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升綠色化發(fā)展水平。五是支持企業(yè)提升運營效率，推進(jìn)經(jīng)營性降本提質(zhì)增效，重點包括培育現(xiàn)代化郵政快遞領(lǐng)軍企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開展交通強國專項試點等。
 

　　二、大幅提升郵政領(lǐng)域 協(xié)調(diào)效率和服務(wù)質(zhì)效
 

　　行動計劃和實施方案的貫徹執(zhí)行將更加有利于促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、加強快遞包裝綠色治理、培育郵政快遞領(lǐng)軍企業(yè)。
 

　　促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展方面。2023年，國家郵政局務(wù)實推動郵快合作和農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展，郵快合作建制村覆蓋率超70%，新增交郵聯(lián)運郵路1300余條，農(nóng)村郵路汽車化率同比提升9個百分點。截至目前，全國1100余個縣級行政區(qū)部署開展農(nóng)村客貨郵業(yè)務(wù)，開通客貨郵融合線路1.1萬余條，建成農(nóng)村客貨郵服務(wù)站點5萬余個，農(nóng)村客運車輛年代運郵件快件超過2億件，有力推進(jìn)了農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。文件提出，“加快推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、釋放農(nóng)村消費潛力、推動產(chǎn)業(yè)融合、提高運輸效率、降低物流成本、保障農(nóng)村運輸可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興等方面都具有重要意義。
 

　　加強快遞包裝綠色治理方面。2023年，國家郵政局不斷提升行業(yè)綠色治理水平。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化，推動將綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容納入行業(yè)法規(guī)，出臺《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》《快遞循環(huán)包裝箱》等國家標(biāo)準(zhǔn)。大力實施“9218”工程，全國電商快件不再二次包裝比例超過95%，使用可循環(huán)包裝的郵件快件超10億件，回收復(fù)用質(zhì)量完好的瓦楞紙箱超8.2億個。行動計劃和實施方案提出，“提高同城快遞可循環(huán)包裝和標(biāo)準(zhǔn)化包裝使用比例，促進(jìn)包裝廢棄物減量”，有助于促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用，有效支撐行業(yè)綠色治理工作，對郵政快遞業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
 

　　培育郵政快遞領(lǐng)軍企業(yè)方面。行動計劃和實施方案提出，“要培育現(xiàn)代化郵政快遞領(lǐng)軍企業(yè)”。通過培育領(lǐng)軍企業(yè)，可以推動郵政快遞服務(wù)水平的提升，對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾需求、增強國家競爭力等方面都具有重要的意義。我們要不斷發(fā)掘行業(yè)企業(yè)在降本提質(zhì)增效中的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，從而向全行業(yè)進(jìn)行推廣。不斷調(diào)動郵政快遞企業(yè)的積極性，使其成為降本提質(zhì)增效的堅定踐行者和主力軍，從而帶動整個行業(yè)最終完成工作目標(biāo)和主要任務(wù)。
 

　　責(zé)編 | 程銳佳
 

　　原標(biāo)題：系列解讀之二丨《交通物流降本提質(zhì)增效行動鐵路、公路、水運、民航、郵政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮方庾x