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長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
長治市人民政府辦公室
2024年8月4日
(此件公開發(fā)布)
長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略決策部署，全面落實生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會等六部門《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(環(huán)綜合〔2022〕42號)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務(wù)清單的函》(綜合函〔2024〕18號)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，立足長治能源結(jié)構(gòu)偏煤炭的特點，緊扣煤炭綠色開采、綠色運輸、綠色利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力長治建設(shè)全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代化太行山水名城和國內(nèi)一流國際知名生態(tài)文化旅居目的地。
(二)基本原則
堅持系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和和環(huán)境污染治理，堅持目標(biāo)、策略、政策、制度“四個協(xié)同”，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。
堅持源頭防控。把節(jié)約能源資源放在首位，提升利用效率，優(yōu)化能源和原料結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，實現(xiàn)源頭減碳。
堅持重心前移。緊緊抓住環(huán)境污染排放和碳排放主要源頭，以減污為牽引強化重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的降碳措施，以降碳為引領(lǐng)解決環(huán)境污染根源性和結(jié)構(gòu)性問題，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強與科研院所合作，積極推廣使用先進(jìn)適用、協(xié)同控制的治理工藝、技術(shù)路線、解決方案，統(tǒng)籌推進(jìn)水、大氣、土壤、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域減排，實現(xiàn)多污染物與溫室氣體協(xié)同治理。
(三)主要目標(biāo)
立足汾渭平原重點城市和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦工業(yè)、能源、交通等重點領(lǐng)域開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐。建立長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標(biāo)體系并組織開展年度評價，推動減污降碳協(xié)同度持續(xù)提高。經(jīng)過三年試點建設(shè)，形成一套相對完善的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新管理機制、模式路徑和政策舉措，碳排放強度下降與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得明顯成效，減污降碳協(xié)同度達(dá)到全國同類型城市領(lǐng)先水平。
到2024年底，全市PM2.5濃度力爭達(dá)到34微克/立方米，SO2、NO2、顆粒物累計減排1萬噸；國省控優(yōu)良水質(zhì)斷面比例力爭達(dá)到100%。
到2025年底，完成447.81公頃的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)?；窘⒘植萏紖R高質(zhì)量發(fā)展體系，基本形成林草碳匯多元化發(fā)展格局，全市森林覆蓋率預(yù)期達(dá)到28.61%，蓄積量預(yù)期達(dá)到0.23億立方米。加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，確保“十四五”能耗強度累計下降15.5%以上，單位GDP二氧化碳下降率達(dá)到18.5%。非化石能源消費比重持續(xù)提升，煤炭消費量比重穩(wěn)步下降，新能源和清潔能源裝機占比達(dá)到50%、發(fā)電量占比達(dá)到30%。
到2026年底，全面完成國家、省下達(dá)我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)；全市國省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例力爭達(dá)到100%；受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。單位GDP能耗和二氧化碳排放持續(xù)降低，推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”。
二、重點任務(wù)
(一)建立重點行業(yè)減污降碳協(xié)同技術(shù)路徑
1.協(xié)同推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造與節(jié)能降耗。嚴(yán)格落實國家、省廢鋼電爐煉鋼項目支持政策，全面推進(jìn)全市鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。開展鋼鐵行業(yè)綠氫冶煉工藝技術(shù)應(yīng)用，鼓勵鋼鐵企業(yè)積極購買綠色電力，提高余氣余熱余壓回收利用水平。鼓勵鋼鐵企業(yè)實施兼并重組，加快推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出)
2.鞏固焦化企業(yè)超低排放改造成效。鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，推動現(xiàn)有焦化企業(yè)實施鋼焦融合，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推廣應(yīng)用干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術(shù)。推動焦化企業(yè)實施節(jié)能、環(huán)保、安全“三改造”和干熄焦、余熱發(fā)電“兩運行”工程，實施超低排放改造(深度治理)。以發(fā)展高端精細(xì)煤化工為方向，引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品延伸，引導(dǎo)焦化企業(yè)提升可持續(xù)發(fā)展水平。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.實施煤電行業(yè)污染深度治理。推廣應(yīng)用乏汽供熱、煙氣余熱深度利用、優(yōu)化燃料配比等先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)，加快推進(jìn)煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，完成煤電機組“三改聯(lián)動”123萬千瓦；鼓勵支持引導(dǎo)經(jīng)營困難、負(fù)債率高、自主停運的燃煤小機組淘汰整合，相關(guān)能耗煤耗指標(biāo)按照“要素跟著容量走”原則，通過市場化手段流轉(zhuǎn)，發(fā)揮生態(tài)價值。新增煤電項目依法嚴(yán)格實行煤炭消費替代，有序淘汰30萬千瓦以下燃煤機組。鼓勵煤電企業(yè)開展碳捕集、碳封存技術(shù)攻關(guān)和試點示范。(責(zé)任單位：市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推進(jìn)能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式
1.大力發(fā)展新能源。加快建設(shè)風(fēng)電、光伏、煤層氣、生物質(zhì)、氫能源等可再生能源項目，提高可再生能源發(fā)電比例，打造多元化清潔能源供給體系。推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，優(yōu)先推動利用采煤沉陷區(qū)、鹽堿地、荒山荒坡開展集中式光伏項目建設(shè)，加快推動農(nóng)房、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂分布式光伏開發(fā)利用。加快煤層氣提升上產(chǎn)和煤礦瓦斯抽采利用，到2024年底，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到2億立方米。綜合利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等廢棄物，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。發(fā)揮焦?fàn)t煤氣、工業(yè)尾氣制氫資源優(yōu)勢，開展制氫加氫一體站示范建設(shè)，打造氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。(責(zé)任單位：市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加快推動新能源供給消納體系建設(shè)。加快山西鼎輪能源30MW飛輪儲能和潞城仁和300MW/600MWh獨立儲能項目等項目布局。穩(wěn)步推進(jìn)三個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，深入推進(jìn)風(fēng)光水火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化試點，促進(jìn)能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提高新能源供給消納能力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加快推進(jìn)近零碳試點項目建設(shè)。加快推動首批4個近零碳排放示范項目建設(shè)，加強組織管理，優(yōu)化項目運營，強化技術(shù)應(yīng)用，確保按期完成項目建設(shè)。積極開展第二批近零碳排放示范項目申報，探索縣區(qū)、公共建筑、農(nóng)村社區(qū)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域具有長治特色的“近零碳”發(fā)展模式，打造更加綠色低碳、健康、可持續(xù)發(fā)展的近零碳試點項目。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，上黨區(qū)人民政府、沁源縣人民政府、市衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.加快推動上黨革命老區(qū)散煤清零工程建設(shè)。以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱為主要改造方式，優(yōu)先采取分布式集中供熱實施連片改造。因地制宜發(fā)展太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等多種清潔供暖方式，鞏固提升現(xiàn)有清潔取暖改造成效，有序推進(jìn)“煤改電”。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供熱公司、市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)建立交通運輸領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式
1.積極推進(jìn)清潔運輸改造。推進(jìn)市域范圍內(nèi)150萬噸以上大宗物料運輸企業(yè)采用“長距離鐵路+新能源短駁”的清潔運輸方式。到2026年底，主城區(qū)周邊40家重點工業(yè)企業(yè)清潔運輸比例力爭達(dá)到80%以上。(責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提高鐵路運輸比例。推進(jìn)煤焦、鋼鐵、電力、煤化工等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新改擴建鐵路專用線，加快山西瑞隆能源有限公司、上黨綠能物流有限公司等鐵路專用線建設(shè)，進(jìn)一步提高鐵路運輸比例，逐步實現(xiàn)出省煤炭、焦炭全部采用鐵路運輸。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加快新能源車發(fā)展。加大新能源車輛推廣力度，推動市區(qū)(縣城)建成區(qū)公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、物流配送、押運、渣土運輸?shù)裙差I(lǐng)域車輛實現(xiàn)新能源替代，城市公共領(lǐng)域公交、巡游出租車等新增或更新車輛全部使用新能源或甲醇汽車。加快充電樁、換電站、加氫站、綜合能源島等充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。(責(zé)任單位：市交通運輸局牽頭，市城市管理局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)建立生態(tài)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式
1.加強生態(tài)修復(fù)治理。遵循以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、宜林則林、宜耕則耕、自然恢復(fù)為主，以人工修復(fù)為輔的全要素綜合治理、多舉措科學(xué)保護(hù)的原則，完善關(guān)閉退出煤礦生態(tài)修復(fù)機制，扎實開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)，積極開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，合理引進(jìn)光伏+、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，形成礦山生態(tài)公園等工業(yè)生態(tài)融合發(fā)展模式。(責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭)
2.改善森林資源質(zhì)量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深入推進(jìn)以太行山綠化為主的國家級營造林工程和黃河流域防護(hù)林屏障、環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障建設(shè)工程為主的省級營造林工程建設(shè)。推動平順林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點，開展造林碳匯項目開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑。(責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭)
3.加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點建設(shè)。在沁源縣、沁縣、平順縣開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，立足各自資源稟賦，建立完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，積極開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，加快制定生態(tài)產(chǎn)品價值評估標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和操作流程，探索差異化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與模式。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)創(chuàng)新有利于減污降碳協(xié)同增效的財政金融政策
引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳協(xié)同增效重點項目的支持力度。充分用好財政杠桿、金融資金、社會資本等工具，加快構(gòu)建“財政資金引導(dǎo)、金融資本注入、社會資本參與”的多元投入格局。以氣候投融資試點建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌安排財政專項資金支持減污降碳工作開展。圍繞《長治市金融支持氣候投融資試點行動計劃》，構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系。積極推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，探索開展以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式和綠色保險費率調(diào)節(jié)機制，以滿足環(huán)境保護(hù)、氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域的多元化需求。(責(zé)任單位：市財政局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、國家金融監(jiān)督管理總局長治監(jiān)管分局、中國人民銀行長治市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加強減污降碳協(xié)同管理能力
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與污染治理有機銜接。持續(xù)實施生態(tài)環(huán)境部駐市“一市一策”研究，按要求制定大氣污染物和溫室氣體排放融合清單。開展重點用能單位能效診斷，支撐分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，推進(jìn)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。積極推進(jìn)“雙碳”管理平臺建設(shè)，加快完善碳賬戶體系，推動實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有力提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力，鞏固拓展完善污染物與溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷增強污染物與溫室氣體排放統(tǒng)計、核算等協(xié)同管理能力。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)打造減污降碳協(xié)同增效標(biāo)桿
加強與高校和科研單位的產(chǎn)學(xué)研合作，出臺基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的扶持政策，推進(jìn)重點企業(yè)開展減污降碳協(xié)同治理工藝技術(shù)創(chuàng)新。在工業(yè)、能源、交通等重點領(lǐng)域打造一批具有典型示范意義的減污降碳協(xié)同增效標(biāo)桿項目，形成減污降碳協(xié)同治理典型工藝和技術(shù)清單。在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、行業(yè)間開展協(xié)同降碳行動，推動產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，加快形成產(chǎn)業(yè)集群化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級新格局。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理機制
成立長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級層面減污降碳協(xié)同創(chuàng)新一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實、一體考核的工作機制，建立長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標(biāo)體系并組織開展年度評價。相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期調(diào)度分析減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點任務(wù)落實進(jìn)展情況，探索形成減污降碳深度融合的管理機制。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、工作保障
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報分析減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點任務(wù)進(jìn)展情況，研究推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題，全面加強試點工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，確保各項任務(wù)得到有效落實。
(二)強化監(jiān)督考核。建立完善減污降碳協(xié)同考核體系和機制，推動溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入污染防治攻堅任務(wù)考核，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評估和監(jiān)督管理，不斷提升減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作質(zhì)量和水平，有序推進(jìn)試點建設(shè)。
(三)強化宣傳引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛宣傳試點建設(shè)的重要意義，調(diào)動社會各界參與積極性，提高綠色低碳發(fā)展意識，形成全民共享、全民共建的良好氛圍。
附件：
附件1.長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件2.長治市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務(wù)措施清單
附件3. 長治市減污降碳重點項目表
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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