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國家發(fā)展改革委 國家能源局 工業(yè)和信息化部 國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《關(guān)于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》的通知
國能發(fā)科技〔2026〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，積極推進人工智能與能源雙向賦能、深度融合發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合編制了《關(guān)于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委 國家能源局
工業(yè)和信息化部 國家數(shù)據(jù)局
2026年4月8日
關(guān)于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于人工智能發(fā)展的重大決策部署，認真落實《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》(國發(fā)〔2025〕11號)有關(guān)要求，強化能源對人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，發(fā)揮人工智能對能源轉(zhuǎn)型的疊加倍增作用，促進人工智能與能源發(fā)展雙向賦能，加快構(gòu)建協(xié)同高效、安全可靠、綠色低碳、開放融合的“人工智能+”能源發(fā)展新格局，特制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，充分發(fā)揮我國能源產(chǎn)業(yè)體系完備、數(shù)據(jù)資源富集、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢，促進能源、算力、場景、數(shù)據(jù)、模型等要素高效協(xié)同，助力搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，有力支撐能源高質(zhì)量發(fā)展。
到2027年，支撐人工智能創(chuàng)新發(fā)展的安全、綠色、經(jīng)濟的能源保障體系初步構(gòu)建，清潔能源與算力設(shè)施互動能力顯著提升。能源領(lǐng)域高價值場景逐步開放應(yīng)用，能源高質(zhì)量數(shù)據(jù)集共建共享長效管理機制初步建立，能源企業(yè)算力資源利用效率持續(xù)優(yōu)化、穩(wěn)步提升。到2030年，人工智能算力設(shè)施的清潔能源供給保障能力、能源領(lǐng)域人工智能專用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用達到世界領(lǐng)先水平，人工智能與能源雙向賦能取得明顯成效。
二、保障算力設(shè)施安全可靠的能源供給
統(tǒng)籌能源資源配置與算力設(shè)施建設(shè)，強化能源供給對算力發(fā)展的支撐作用，保障算力設(shè)施安全穩(wěn)定運行，筑牢能源安全與數(shù)字安全屏障。
(一)統(tǒng)籌優(yōu)化能源資源與算力布局。統(tǒng)籌大型新能源基地與國家算力樞紐規(guī)劃布局，推動算力設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點在新能源富集地區(qū)有序合理匯集，促進新能源就近就地消納。結(jié)合地區(qū)能源、水資源等承載力，探索百萬千瓦級人工智能算力設(shè)施與配套能源系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)，選擇具備條件的地區(qū)開展試點，推動算電協(xié)同一體化發(fā)展。
(二)提高算力設(shè)施多元電力供給能力。根據(jù)算力設(shè)施接入系統(tǒng)規(guī)模、電網(wǎng)電壓等級、電網(wǎng)新能源滲透率、電能質(zhì)量要求、算力設(shè)施業(yè)務(wù)類型等實際情況，建立健全算力設(shè)施能源供給規(guī)劃建設(shè)標準。探索核電、氫能等能源以直連方式為算力設(shè)施供能。鼓勵算力設(shè)施配置構(gòu)網(wǎng)型儲能，增強供電穩(wěn)定性和對電力系統(tǒng)的主動支撐能力。
(三)提升算力設(shè)施能源供給質(zhì)量。開展供電質(zhì)量提升專項行動，構(gòu)建政府、電網(wǎng)、用戶三方協(xié)同治理體系，引導(dǎo)算力設(shè)施合理配置供電可靠性和電能質(zhì)量提升裝置，確保算力設(shè)施電能質(zhì)量。強化算力設(shè)施用能全過程監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警，提升相關(guān)用戶極端情況的防范應(yīng)對能力。
三、推動算力設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型
扎實推進算力設(shè)施綠電消費占比統(tǒng)計以及碳排放核算工作，加強綠電直連政策指引，持續(xù)提升算力設(shè)施能效碳效，構(gòu)建綠電供給、高效用能、碳排放管控協(xié)同的全鏈條綠色低碳發(fā)展體系。
(四)持續(xù)提升算力設(shè)施綠電占比。加強算力設(shè)施項目布局規(guī)劃指導(dǎo)，將綠電使用占比作為重要參考指標，增強綠色算力供給水平。支持算力設(shè)施通過參與綠證綠電交易提升綠電消費比例。推動算力設(shè)施備用電源綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵備用電源加快使用清潔能源替代傳統(tǒng)燃油發(fā)電機。
(五)持續(xù)提升算力設(shè)施能效水平。推動算力設(shè)施高效冷卻、高性能服務(wù)器、高性能供電架構(gòu)、先進存儲、余熱資源回收利用等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加強算力設(shè)施用能管理智能化水平，完善算力設(shè)施能耗監(jiān)測評估體系，鼓勵企業(yè)開展算力性能和能效碳效水平評估。探索開展類腦、量子、光子等變革性低功耗計算芯片及系統(tǒng)解決方案研究與試點應(yīng)用。
(六)加強算力設(shè)施節(jié)能降碳管理。落實碳排放總量和強度雙控要求，將新建及改擴建算力設(shè)施可再生能源利用方案、電能利用效率、綠電消費比例、余熱資源回收利用等作為項目節(jié)能降碳審查評價重要內(nèi)容。對依托零碳園區(qū)進行布局的算力設(shè)施，探索實施項目節(jié)能降碳審查評價備案制。加強電力、算力、碳排放協(xié)同計量，鼓勵開展碳足跡核算與認證服務(wù)，引導(dǎo)算力設(shè)施綠色低碳發(fā)展。
(七)完善算力設(shè)施綠電直連政策。依據(jù)算力任務(wù)類型，對算力設(shè)施實施分類管理，鼓勵具備靈活調(diào)節(jié)能力的算力設(shè)施開展綠電直連。研究通過價格政策激勵算力設(shè)施采用綠電直連等方式更高比例消納新能源，持續(xù)提升算力設(shè)施綠色發(fā)展水平。
四、促進算力電力高效經(jīng)濟協(xié)同
充分發(fā)揮算電協(xié)同規(guī)模效應(yīng)，挖掘算力設(shè)施靈活調(diào)節(jié)潛力，通過電力市場化交易促進算力設(shè)施綜合運營效益與全社會能源配置水平提升。
(八)加強算力與電力協(xié)同運行。推動建立算力與電力互動機制，以電力市場價格信號引導(dǎo)算力設(shè)施優(yōu)化能量管理和跨網(wǎng)跨區(qū)等多形式算力調(diào)度，提升算力設(shè)施經(jīng)濟效益。鼓勵算力設(shè)施作為負荷側(cè)靈活可調(diào)節(jié)資源參與電網(wǎng)運行，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)算力設(shè)施與電力系統(tǒng)的雙向提效。
(九)強化算電協(xié)同市場機制建設(shè)。鼓勵新建算力設(shè)施與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期綠色電力交易合同，提升綠電消費比例與供應(yīng)穩(wěn)定性，構(gòu)建算力設(shè)施經(jīng)濟高效綠色供能體系。支持算力設(shè)施以多種形式參與電能量、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等市場交易。推動綠色算力交易體系建設(shè)，推動綠電消納與算力資源配置協(xié)同優(yōu)化。
五、開放能源領(lǐng)域人工智能高價值應(yīng)用場景
以場景需求牽引人工智能技術(shù)創(chuàng)新，加速人工智能技術(shù)與能源產(chǎn)供儲銷全鏈條深度融合和規(guī)?；l(fā)展，形成技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的良性循環(huán)。
(十)挖掘能源高價值場景。構(gòu)建需求牽引、動態(tài)迭代的場景供給體系，形成覆蓋主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、兼具行業(yè)引領(lǐng)性與國際競爭力的能源人工智能場景圖譜。聚焦應(yīng)用價值明確、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)完備、規(guī)?；瘧?yīng)用潛力大等關(guān)鍵要素，加強人工智能賦能能源場景價值評估，建立高價值場景遴選及清單發(fā)布機制，為能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)應(yīng)用提供實踐指引。
(十一)推動能源高價值場景開放。搭建能源領(lǐng)域場景開放共享平臺，建立能源場景開放標準規(guī)范及評價體系，鼓勵能源企業(yè)開放標桿場景，以點帶面牽引全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。在切實保障國家能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全和商業(yè)秘密的前提下，促進技術(shù)、數(shù)據(jù)與軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等要素的開放與流通。
(十二)構(gòu)建能源高價值場景閉環(huán)管理機制。構(gòu)建能源開放場景測試驗證平臺，推動人工智能技術(shù)適配驗證、場景應(yīng)用性能評測，持續(xù)規(guī)范人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域應(yīng)用的準入條件。建立覆蓋場景發(fā)布、研發(fā)攻關(guān)、測試驗證、工程實施、成效評估等全生命周期閉環(huán)管理機制，確保人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域落地可驗證、可追溯、可迭代、可規(guī)模推廣。
(十三)推動能源高價值場景規(guī)?；瘧?yīng)用。組織開展能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用融合試點，持續(xù)遴選人工智能和能源產(chǎn)業(yè)需求深度融合的高價值場景應(yīng)用標桿，加速推動人工智能在能源規(guī)劃設(shè)計、勘探開發(fā)、生產(chǎn)運行、設(shè)備運維、運營和安全管理等全鏈條場景的落地應(yīng)用，加快提升能源系統(tǒng)清潔低碳、安全高效和靈活智能水平。
六、挖掘能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)價值
建立治理、安全、流通三位一體的高質(zhì)量能源數(shù)據(jù)發(fā)展模式，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，推動能源數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
(十四)推動能源領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。制定能源領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)標注、質(zhì)量驗證等全生命周期管理和技術(shù)要求。以業(yè)務(wù)場景為牽引，加速推進能源核心場景高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。利用可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)集共享平臺，建立動態(tài)更新和長效運營機制，促進能源領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)價值釋放。
(十五)筑牢能源數(shù)據(jù)安全與隱私保護屏障。制定能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準規(guī)范，加強能源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)保護。構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護體系，定期開展安全審核與風(fēng)險評估。推動隱私計算、密態(tài)計算等前沿安全技術(shù)與能源業(yè)務(wù)場景深度融合，加快可信流通技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。
(十六)激活能源數(shù)據(jù)要素市場活力。建立健全適配能源行業(yè)需求的數(shù)據(jù)價值評估、收益分配等市場化規(guī)則機制及標準規(guī)范，打通數(shù)據(jù)流通路徑。深化能源領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)空間試點建設(shè)與互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)資源共享和高效對接。鼓勵依托國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索培育能源數(shù)據(jù)運營主體，創(chuàng)新數(shù)據(jù)運營模式。
七、強化能源領(lǐng)域人工智能模型創(chuàng)新
強化專業(yè)模型攻關(guān)創(chuàng)新，深化自主可控硬件在能源領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實現(xiàn)人工智能技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的深度耦合，筑牢能源領(lǐng)域人工智能創(chuàng)新根基。
(十七)加快能源專業(yè)模型技術(shù)攻關(guān)。聚焦電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、油氣、綜合能源等領(lǐng)域，提升能源大模型的泛化遷移、多智能體框架、大小模型協(xié)同、多模態(tài)理解生成、長序推理等基礎(chǔ)能力。鼓勵能源專業(yè)模型優(yōu)先在國家級人工智能開源社區(qū)中開放共享，加速模型應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化落地。推動五個以上專業(yè)大模型在電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、油氣等行業(yè)深度應(yīng)用，推進行業(yè)數(shù)據(jù)向?qū)I(yè)大模型匯聚整合。
(十八)加強人工智能前沿技術(shù)在能源領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。推進適配能源領(lǐng)域的智能終端、智能體、具身智能、人工智能原生架構(gòu)等技術(shù)研發(fā)。完善能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用測試基礎(chǔ)設(shè)施，推動智能裝備、智能體的驗證和中試。加快能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)普惠應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)智能化升級，促進全行業(yè)的規(guī)?；茝V與價值釋放。鼓勵基于云計算等方式發(fā)展模型即服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持培育一批優(yōu)質(zhì)人工智能技術(shù)服務(wù)商。
(十九)推動人工智能自主可控軟硬件在能源領(lǐng)域深度應(yīng)用。加快自主智算芯片與國產(chǎn)深度學(xué)習(xí)框架的適配優(yōu)化，推動多框架協(xié)同運行，推動能源領(lǐng)域大模型高效遷移技術(shù)在典型場景中的應(yīng)用。持續(xù)推動能源領(lǐng)域人工智能軟硬件技術(shù)迭代升級，提升能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。
八、構(gòu)建人工智能與能源協(xié)同發(fā)展生態(tài)
基于能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用全流程需求，優(yōu)化各類要素配置，構(gòu)建人工智能與能源發(fā)展雙向賦能、深度融合的良性生態(tài)。
(二十)開展“人工智能+”能源標準化提升行動。加強“人工智能+”能源標準化頂層設(shè)計，建立健全人工智能與能源雙向賦能標準體系。完善標準化管理機制，按照急用先行原則，抓緊研制能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用能力測評、算力設(shè)施綠色低碳水平測評、算力電力協(xié)同技術(shù)要求、大負荷算力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)標準。大力推進“人工智能+”能源標準國際化，進一步推進技術(shù)標準交流合作和中外標準互認。
(二十一)探索建立“人工智能+”能源安全治理體系。開展人工智能安全治理頂層設(shè)計，探索建立能源領(lǐng)域人工智能研發(fā)與應(yīng)用基本安全原則。推動制定能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用安全責(zé)任劃分標準，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)、模型、應(yīng)用的安全治理閉環(huán)管控機制和風(fēng)險隔離措施。
(二十二)促進多元融合國際交流合作。積極參與全球人工智能與能源融合發(fā)展治理規(guī)則體系建設(shè)，支撐構(gòu)建公平、公正、普惠、包容的國際人工智能與能源融合發(fā)展格局。充分發(fā)揮政府間雙邊、多邊能源合作機制作用，深化與有關(guān)國家、能源國際組織和專業(yè)機構(gòu)交流合作，用好用活民間科技交流平臺和國際科技組織，推動人工智能在能源領(lǐng)域的技術(shù)交流和信息共享。充分發(fā)揮我國在能源與算力設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗，推動人工智能與能源項目協(xié)同出海，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)先進經(jīng)驗和技術(shù)裝備“走出去”，助力全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化轉(zhuǎn)型升級。
(二十三)構(gòu)建復(fù)合人才培養(yǎng)體系。加強人工智能與能源融合學(xué)科建設(shè)，依托高水平大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等打造產(chǎn)教融合學(xué)科集群，培育一批復(fù)合型、創(chuàng)新型、實戰(zhàn)型人才。鼓勵企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等創(chuàng)新主體建立人才培訓(xùn)和交流互動機制。鼓勵建立能源領(lǐng)域人工智能開源社區(qū)，引導(dǎo)更多既懂人工智能，又懂能源的開發(fā)者，通過開源共享形式高效解決能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難題。
九、政策保障
結(jié)合“人工智能+”能源發(fā)展特點，建立健全政策保障機制，增強上下游協(xié)同發(fā)展動能。
(二十四)強化科技創(chuàng)新。依托能源、人工智能等領(lǐng)域國家科技重大項目，加大對人工智能與能源融合領(lǐng)域基礎(chǔ)研究熱點、產(chǎn)業(yè)技術(shù)痛點和未來發(fā)展重點的投入力度。鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、高校、社會服務(wù)機構(gòu)等單位構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，開展攻關(guān)協(xié)作和資源共享，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
(二十五)促進成果轉(zhuǎn)化。推動能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用相關(guān)技術(shù)裝備優(yōu)先納入能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備支持范圍，營造允許試錯、寬容失敗的能源領(lǐng)域人工智能應(yīng)用創(chuàng)新環(huán)境。建立健全人工智能在能源領(lǐng)域應(yīng)用價值量化和評估機制，將技術(shù)成熟度、場景適配性、經(jīng)濟效益、社會影響、安全可控水平、用戶評價等納入評價指標體系，引導(dǎo)應(yīng)用效果顯著的人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域規(guī)模化落地。
(二十六)加強資金支持。鼓勵算力設(shè)施申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。鼓勵金融機構(gòu)對符合《綠色金融支持項目目錄(2025年版)》要求的算力基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。探索通過“兩重”“兩新”等資金渠道，對符合條件的人工智能與能源融合項目予以支持。引導(dǎo)企業(yè)加大人工智能與能源融合項目投入，吸引各類社會資本投資人工智能與能源融合發(fā)展領(lǐng)域。支持金融機構(gòu)推出適合人工智能與能源融合領(lǐng)域特點的金融產(chǎn)品，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大資金支持力度。
十、組織實施
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各方責(zé)任，確保行動方案各項任務(wù)落地見效。
(二十七)加強組織實施。建立健全國家能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)、國家能源局牽頭相關(guān)部門組織實施，各省級政府和重點企業(yè)細化落實的協(xié)調(diào)推進工作機制，形成上下聯(lián)動、層層落實、安全發(fā)展的工作格局。各地區(qū)做好人工智能與能源雙向賦能工作各項要素保障，統(tǒng)籌推進人工智能與能源融合發(fā)展。能源和人工智能相關(guān)企業(yè)作為本行動方案的實施主體，要切實發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加快推進技術(shù)研發(fā)、示范試驗、建設(shè)應(yīng)用等各項工作，并定期做好經(jīng)驗總結(jié)。
(二十八)建立常態(tài)化監(jiān)測評估機制。開展行動方案實施情況動態(tài)監(jiān)測，對人工智能與能源融合發(fā)展整體情況開展持續(xù)的數(shù)據(jù)信息收集和分析工作，把監(jiān)測結(jié)果作為優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)。在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，及時動態(tài)調(diào)整行動方案目標和重點任務(wù)。
(二十九)強化宣傳引導(dǎo)。加強政策解讀，強化輿論引導(dǎo)，廣泛凝聚社會共識，營造鼓勵創(chuàng)新、深化應(yīng)用、規(guī)范有序的人工智能與能源雙向賦能發(fā)展氛圍。鼓勵各地方各企業(yè)積極探索創(chuàng)新，遴選典型案例在全行業(yè)宣傳推廣。
引用：國家發(fā)展改革委 國家能源局 工業(yè)和信息化部 國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《關(guān)于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》的通知 國家能源局 [引用日期：2026年5月9日]
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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