習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上明確要求，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上進(jìn)一步指出：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央做出的重大決策。”“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”。“五統(tǒng)一”之一就是“統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，促進(jìn)自由流動(dòng)、高效配置，減少資源錯(cuò)配和閑置浪費(fèi)”。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，這是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要舉措。
 

　　一、深刻認(rèn)識(shí)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要意義
 

　　市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出重要指示，黨的十八屆三中全會(huì)以來多次中央全會(huì)均做出相應(yīng)部署。近年來，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》及系列政策措施，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效。但總體來看，這項(xiàng)任務(wù)仍然艱巨，現(xiàn)實(shí)中扭曲市場(chǎng)機(jī)制、破壞公平規(guī)則、損害競(jìng)爭(zhēng)秩序等問題依然存在，特別是一些行業(yè)企業(yè)搞無序競(jìng)爭(zhēng)，給全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)造成了困難和阻力。深入開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，充分發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)潛力，聚集國(guó)內(nèi)外資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
 

　　(一)深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是加快解決結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要抓手。改革開放40多年來，傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也積累了深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，其根源在于要素配置扭曲。要解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口。通過改革試點(diǎn)，探索讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放錯(cuò)配資源，破除無效供給，解決經(jīng)濟(jì)中的深層次問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
 

　　(二)深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是建立公平透明市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過40多年改革開放，我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育較為充分，要素市場(chǎng)建設(shè)和改革也取得重要進(jìn)展。但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后，要素市場(chǎng)不透明、不規(guī)范問題尤為突出。深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是加快建設(shè)公平透明市場(chǎng)體系和法治化營(yíng)商環(huán)境的重要著力點(diǎn)。通過改革試點(diǎn)，消除影響要素流動(dòng)的各種隱性壁壘，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的現(xiàn)代要素市場(chǎng)體系和法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類要素資源在法治化軌道上自由流動(dòng)、在全國(guó)范圍暢通無阻，有力促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
 

　　(三)深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)的重要舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置既是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，也是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)完善的統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，保障生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)規(guī)則在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)的基礎(chǔ)支撐。通過改革試點(diǎn)，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，暢通“教育—科技—人才”“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，不斷形成更先進(jìn)的生產(chǎn)力和更具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)方式。
 

　　(四)深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和無序競(jìng)爭(zhēng)的制勝一招。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂所在。但無序惡性競(jìng)爭(zhēng)違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，降低了經(jīng)濟(jì)效率。各地方無序競(jìng)爭(zhēng)更是具有明顯的內(nèi)耗性，過多資源、要素投入低效競(jìng)爭(zhēng)，抑制了創(chuàng)新發(fā)展活力，強(qiáng)化了地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，整體上阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)、破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。無序競(jìng)爭(zhēng)的突出表現(xiàn)，就是扭曲市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的低層次價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，致使反映市場(chǎng)供求狀況的價(jià)格信號(hào)失真，實(shí)際反映的是地方政府“這只手”通過各種行政手段扭曲要素市場(chǎng)化配置的機(jī)制。深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步建立系統(tǒng)完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，引導(dǎo)資源向高效益領(lǐng)域流動(dòng)，這是打破地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，破除無序競(jìng)爭(zhēng)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求和必然選擇。通過改革試點(diǎn)，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素資源配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除地方“小循環(huán)”“小市場(chǎng)”，打破無序競(jìng)爭(zhēng)的存在條件。
 

　　二、全面把握要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的方向和任務(wù)
 

　　要素市場(chǎng)化配置改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及面廣、影響程度深，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革試點(diǎn)是推動(dòng)改革的突破口、試驗(yàn)田，既要統(tǒng)籌考慮地方改革基礎(chǔ)條件和需求、地區(qū)要素市場(chǎng)建設(shè)代表性、各地試點(diǎn)方案突破性和創(chuàng)新性，又要聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，為全國(guó)要素市場(chǎng)化改革探路徑、樹標(biāo)桿。因此，本次綜合改革試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)遴選北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江省杭甬溫、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或中心城市，覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東、中、西部地區(qū)代表性，既有利于破解區(qū)域要素流動(dòng)共性難題，又有利于疏通要素在城市群內(nèi)部、跨區(qū)域間的流動(dòng)堵點(diǎn)，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
 

　　這次要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和戰(zhàn)略導(dǎo)向，主要體現(xiàn)在以下方面：一是突出新型要素作用。我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，當(dāng)前也是全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的重要時(shí)期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革異乎尋常的深入發(fā)展，重塑世界的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。試點(diǎn)任務(wù)的謀劃和安排導(dǎo)向非常明確，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要著力發(fā)揮新型要素在打牢先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升、創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)等方面的關(guān)鍵作用，以應(yīng)用為牽引，以技術(shù)為支撐，以市場(chǎng)為紐帶，立字當(dāng)頭，制度保障，加快形成“技術(shù)突破—場(chǎng)景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系更新”循環(huán)發(fā)展格局。二是突出傳統(tǒng)要素深化。我國(guó)不同要素的市場(chǎng)化程度差異較大，市場(chǎng)化改革面臨的矛盾和問題也不相同，傳統(tǒng)要素市場(chǎng)不統(tǒng)一、跨區(qū)域流動(dòng)不順暢問題突出。試點(diǎn)要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)各要素領(lǐng)域的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，深度精準(zhǔn)施策，諸如，土地要素關(guān)鍵要提升配置效率，勞動(dòng)力要素聚焦于合理暢通、有序流動(dòng)，資本要素重在強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，技術(shù)要素的核心在于向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，資源環(huán)境要素要形成市場(chǎng)化交易機(jī)制和產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制等等，實(shí)現(xiàn)由“局部突破”向“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變。三是突出要素配置方式創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)全面提高要素配置效率，特別是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。強(qiáng)調(diào)要素配置高效協(xié)同，這既包括新型要素與傳統(tǒng)要素之間協(xié)同配置，也包括傳統(tǒng)要素之間、新型要素之間協(xié)同配置，打通要素之間流通不暢、銜接不順的新舊堵點(diǎn)和空白點(diǎn)，形成要素流動(dòng)的體系化，真正實(shí)現(xiàn)各類要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。強(qiáng)調(diào)健全要素市場(chǎng)治理，加強(qiáng)要素交易平臺(tái)和規(guī)則的規(guī)范化建設(shè)、要素交易的基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)共享、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)功能。
 

　　本次要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)擔(dān)負(fù)著極為艱巨的歷史任務(wù)，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，又要突出系統(tǒng)集成，還要安全可控；既要破除阻礙傳統(tǒng)要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，又要探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)、空天、深海、頻率軌道等新型要素市場(chǎng)規(guī)則，最終是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)、土地等各類要素便捷化流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)同化開發(fā)、高效化利用，全面提高要素配置效率。
 

　　三、深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)取得突破
 

　　改革試點(diǎn)緊扣推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、集約高效配置、引導(dǎo)合理流動(dòng)等主要目標(biāo)，力求通過制度創(chuàng)新、模式探索與機(jī)制優(yōu)化，著力完善統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，推動(dòng)要素配置進(jìn)一步向“市場(chǎng)決定”轉(zhuǎn)變，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素根基，著力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。改革試點(diǎn)在技術(shù)、土地、勞動(dòng)、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等各要素領(lǐng)域，都體現(xiàn)出突出的創(chuàng)新性、突破性。
 

　　(一)技術(shù)要素領(lǐng)域：激發(fā)創(chuàng)新活力，打通轉(zhuǎn)化鏈條。聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新賦能，構(gòu)建全鏈條改革體系，有望出現(xiàn)改革新亮點(diǎn)。深化科技成果產(chǎn)權(quán)改革方面，如推動(dòng)西部(成都)科學(xué)城在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)探索實(shí)施經(jīng)費(fèi)包干制，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制方面，如高水平建設(shè)合蕪蚌國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值擔(dān)保等技術(shù)交易服務(wù)體系。推動(dòng)“技術(shù)+資本”融合方面，如鄭州市推進(jìn)政府引導(dǎo)基金聯(lián)合社會(huì)資本參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大企業(yè)研發(fā)與技術(shù)交易補(bǔ)助激勵(lì)力度，支持銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，助力高精尖產(chǎn)業(yè)孵化與獨(dú)角獸企業(yè)培育。
 

　　(二)土地要素領(lǐng)域：聚焦集約高效，盤活存量空間。圍繞“集約高效、盤活存量、拓展空間”推進(jìn)改革，在提升土地利用效能上，有望出現(xiàn)新亮點(diǎn)。提高產(chǎn)業(yè)用地效率方面，如支持蘇南重點(diǎn)城市在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，二三產(chǎn)業(yè)混合用地，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)用途互利的功能混合布置。加快盤活存量土地方面，如鄭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定處置，盤活國(guó)有企事業(yè)單位存量土地，完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，探索建設(shè)用地地上、地表、地下分層設(shè)權(quán)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)方面，如長(zhǎng)株潭等地有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與增值收益分配制度，推動(dòng)閑置農(nóng)房通過出租、入股等方式盤活。
 

　　(三)勞動(dòng)要素領(lǐng)域：引導(dǎo)合理流動(dòng)，打造人才高地。以“暢通流動(dòng)、激發(fā)活力、集聚人才”為核心，在優(yōu)化人力資源配置、暢通勞動(dòng)力流動(dòng)上，有望出現(xiàn)新亮點(diǎn)。深化戶籍制度改革方面，如支持長(zhǎng)株潭探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)方面，如不少地方積極暢通職稱申報(bào)渠道，探索向高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)下放評(píng)審權(quán)限，建立技能人才聘期制與積分晉級(jí)制度。加大人才引進(jìn)力度方面，如福廈泉探索優(yōu)化外國(guó)人停居留與工作許可審批，放寬境外人員職業(yè)資格考試限制，力求通過改革集聚“高精尖缺”人才。
 

　　(四)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域：數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。聚焦“多元供給、精準(zhǔn)賦能”，在數(shù)據(jù)開放共享、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面，有望出現(xiàn)新亮點(diǎn)。完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制方面，如蘇南重點(diǎn)城市探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、開發(fā)利用、高效服務(wù)的市場(chǎng)化路徑，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景方面，如北京城市副中心擬制定數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)合同指引，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單，再如，支持國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心建設(shè)，大力發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)，同時(shí)構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，強(qiáng)化對(duì)算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)。
 

　　(五)資本要素領(lǐng)域：增強(qiáng)服務(wù)能力，強(qiáng)化金融支撐。以“服務(wù)實(shí)體、多元供給、風(fēng)險(xiǎn)防控”為導(dǎo)向，在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善資本市場(chǎng)、金融開放合作方面，有望出現(xiàn)新亮點(diǎn)。增加有效金融服務(wù)供給方面，如粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市構(gòu)建差異化科技信貸體系，推動(dòng)銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)，降低股權(quán)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如允許注冊(cè)在渝的新加坡投資企業(yè)依法合規(guī)在渝掛牌交易。完善多層次資本市場(chǎng)方面，如加強(qiáng)浙江省股權(quán)交易中心、寧波股權(quán)交易中心與全國(guó)性證券市場(chǎng)間的合作銜接，支持企業(yè)在上市前2—3年進(jìn)行股份改制、接受上市輔導(dǎo)。推動(dòng)更高水平金融開放合作方面，如優(yōu)化國(guó)資創(chuàng)投考核機(jī)制，培育“耐心資本”，暢通創(chuàng)投退出渠道，加強(qiáng)金融綜合監(jiān)管，壓實(shí)“看門人”責(zé)任，確保資本精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
 

　　(六)資源環(huán)境要素領(lǐng)域：健全市場(chǎng)制度，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。圍繞“建機(jī)制、促協(xié)同、謀轉(zhuǎn)型”，在健全資源環(huán)境市場(chǎng)制度方面，有望出現(xiàn)新亮點(diǎn)。優(yōu)化資源交易機(jī)制方面，如深化南方電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)長(zhǎng)周期運(yùn)行，推動(dòng)省間送電參與廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革方面，如規(guī)范重慶石油天然氣交易中心建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大交易規(guī)模。構(gòu)建綠色要素機(jī)制方面，如各地依托公共資源交易平臺(tái)參與全國(guó)碳市場(chǎng)、用水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，探索碳排放權(quán)與電力市場(chǎng)協(xié)同。推動(dòng)綠電與綠證交易方面，如蘇南重點(diǎn)城市探索創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，發(fā)展環(huán)境綜合治理托管與EOD模式，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
 

　　四、加快形成要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的工作合力
 

　　深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，必須突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)改革積極性、主動(dòng)性，強(qiáng)化各要素領(lǐng)域改革舉措相互配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)應(yīng)用推廣，最大限度地提升改革試點(diǎn)成效，為完善要素市場(chǎng)制度、建設(shè)統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)探索新路徑。
 

　　(一)激發(fā)改革活力。立足于時(shí)代特點(diǎn)和改革深化要求，要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)要充分賦予地方更多的改革自主權(quán)，結(jié)合不同區(qū)域資源稟賦與發(fā)展特色，開展差異化試點(diǎn)授權(quán)探索，鼓勵(lì)地方大膽創(chuàng)新。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際突破體制機(jī)制障礙，形成“一地一策”的改革試點(diǎn)生動(dòng)局面。
 

　　(二)發(fā)揮“兩個(gè)作用”。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)需要市場(chǎng)和政府協(xié)同發(fā)力。要清晰界定政府和市場(chǎng)的作用邊界，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，嚴(yán)禁不當(dāng)行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
 

　　(三)推進(jìn)高水平開放。要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)既要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通要素市場(chǎng)化配置的梗阻，又要積極推動(dòng)要素之間的深度開放，推動(dòng)傳統(tǒng)要素與新型要素深度協(xié)同，建立跨要素協(xié)同配置機(jī)制，打破部門與領(lǐng)域壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域間的系統(tǒng)整合，避免單兵突進(jìn)，形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，加快形成要素市場(chǎng)體系，不斷優(yōu)化和提高要素配置效率。
 

　　(四)形成長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合各試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，聚焦要素改革的落地成效與潛在問題，及時(shí)跟蹤評(píng)估試點(diǎn)效果。梳理試點(diǎn)地區(qū)在要素市場(chǎng)化改革中的典型案例，總結(jié)提煉制度成果，組織跨區(qū)域交流，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)互學(xué)互鑒，加速成熟經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用。同時(shí)，健全完善改革風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)守住安全底線，確保改革成果可復(fù)制、可推廣，為全國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供穩(wěn)定制度支撐。(作者：徐善長(zhǎng) 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))