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重慶市要素市場化配置綜合改革試點實施方案
試點范圍包括重慶市全域。
一、促進技術要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
(一)優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量布局。加快建設成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持新能源領域全國重點實驗室建設。支持頂尖科研院所在渝布局更多創(chuàng)新資源和科研平臺，支持國內(nèi)外高校在渝規(guī)范、高質(zhì)量建立科研園區(qū)和研究基地，參與創(chuàng)建一批國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心。
(二)暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“一帶一路”國際技術轉(zhuǎn)移中心、國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。建設重慶市知識產(chǎn)權保護中心和重慶市知識產(chǎn)權運營中心，組織開展知識產(chǎn)權快速確權、價值識別、評估、交易等服務。將賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點經(jīng)驗有序推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。探索職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用。完善職務科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯糾錯辦法。優(yōu)化技術合同登記管理。
(三)構建關鍵核心技術攻關新型體制。支持深化科研項目管理制度改革，允許科研資金跨省市使用。擴大科研經(jīng)費“包干制+負面清單”試行范圍。推動科技資源配置快速響應和協(xié)同聯(lián)動，與有條件的龍頭企業(yè)和園區(qū)聯(lián)合實施重點研發(fā)項目。推動企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立業(yè)主單位負責制、首席科學家負責制和帥才科學家負責制等管理方式。
(四)推進技術要素和資本要素融合發(fā)展。依法合規(guī)開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新，深化銀行機構與外部股權投資機構合作，支持為科創(chuàng)企業(yè)融資。支持建設跨區(qū)域的知識產(chǎn)權運營平臺，探索完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易方式。探索知識產(chǎn)權證券化，通過專利許可方式發(fā)行產(chǎn)品。
二、全面提升土地資源市場化配置效率
(五)完善土地要素平臺交易體系。依托重慶農(nóng)村土地交易所，按照國家明確的范圍、標準和規(guī)則，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑。開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，以重慶農(nóng)村土地交易所為主體，建立完善統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理的市場運營模式。
(六)深化土地管理制度改革。在確保耕地數(shù)量和質(zhì)量、加強耕地用途管制、節(jié)約集約用地的前提下，賦予重慶市更大的土地配置自主權。支持在重慶都市圈以及萬達開地區(qū)、川南渝西地區(qū)等區(qū)域，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，試行建設用地指標、收儲和出讓統(tǒng)一管理機制。在“三區(qū)三線”基礎上，統(tǒng)籌安排各地永久基本農(nóng)田保護任務，探索依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，完善耕地保護補償機制。
(七)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地使用權的具體辦法。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標準中，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。
(八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。按照“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的模式，帶規(guī)劃方案及投資強度、畝均稅收等指標推行工業(yè)用地“標準地”出讓，建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價機制。健全產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等市場化供應體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、項目特點、投入產(chǎn)出要求和企業(yè)需求靈活設定租賃期限和出讓年限。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行新型產(chǎn)業(yè)用地制度，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。在滿足工業(yè)用地規(guī)模及結(jié)構合理、有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)、倉儲物流、研發(fā)等規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)。探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。
(九)推進城鎮(zhèn)存量低效用地再開發(fā)。充分利用重慶市山城地形特點，探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措，推動公共交通導向的開發(fā)(TOD)模式，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式。支持通過土地二級市場公開交易和土地預告登記，實現(xiàn)建設用地使用權轉(zhuǎn)讓。細化完善城鎮(zhèn)低效用地認定標準，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退。推進國有企事業(yè)單位存量土地盤活利用，鼓勵經(jīng)營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
三、推動人力資源要素合理暢通有序流動
(十)持續(xù)深化戶籍制度改革。健全以經(jīng)常居住地或穩(wěn)定就業(yè)地登記戶口制度，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)(重慶西部片區(qū))加快建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度，探索推動入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關權益。推動財政轉(zhuǎn)移支付、公共服務財政投入、城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應。
(十一)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。支持高校、科研機構等事業(yè)單位通過特設崗位引進急需緊缺高層次專業(yè)化人才。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。探索靈活就業(yè)人員權益保障政策。支持建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)性人力資源市場。探索衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，強化基層衛(wèi)生人才體系建設。
(十二)加速培育集聚創(chuàng)新人才團隊。支持國內(nèi)外知名高校在渝開展高層次人才培養(yǎng)。支持重慶市開展高水平中外合作辦學，繼續(xù)實施中外合作辦學項目部省聯(lián)合評審。加大對重大科技基礎設施等平臺招收培養(yǎng)博士后的支持力度。優(yōu)化外國人來華工作許可與工作類居留許可聯(lián)動審批，推動外國人來華工作許可證與社會保障卡融合集成。
四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
(十三)加快數(shù)據(jù)要素流通交易體系建設。探索數(shù)據(jù)要素交易范式，開展數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等綜合配套服務。探索數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、市場化定價方式，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)性評審、數(shù)據(jù)審計、資產(chǎn)評估等中介服務機構，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務，完善數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。依法打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為，優(yōu)化數(shù)據(jù)市場流通環(huán)境。
(十四)完善公共數(shù)據(jù)流通規(guī)則。推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享，在數(shù)據(jù)安全可控的前提下，依法依規(guī)推動稅務、鐵路等公共數(shù)據(jù)常態(tài)化共享。規(guī)范數(shù)據(jù)開放渠道，優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權運營方式，探索公共數(shù)據(jù)“授權運營、開發(fā)利用、增值收益”的市場化運作方式，推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場交易。
(十五)建設數(shù)據(jù)要素平臺。加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點，高標準建設重慶數(shù)據(jù)中心集群，探索實現(xiàn)與其他樞紐節(jié)點間的雙邊調(diào)度，積極融入國家“東數(shù)西算”工程。在智能(網(wǎng)聯(lián))汽車、交通運輸?shù)阮I域探索開展數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)等登記，穩(wěn)妥開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務。建設車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，統(tǒng)籌建設智能汽車大數(shù)據(jù)運控基礎平臺。加快建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域及行業(yè)分中心，強化工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚。加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦超高清視頻、云計算、遠程教育、國際物流等場景，深化中新(重慶)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應用，通過技術手段滿足重點企業(yè)、研發(fā)機構、高校等合規(guī)跨境通信需求。
五、推動資本要素更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展
(十六)增加有效金融服務供給。在重點產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新基于信用信息的融資產(chǎn)品和金融服務。加強征信體系建設，推動公共信用信息與金融信息共享整合。引導企業(yè)征信機構、信用評級機構等法人機構發(fā)展，在保障評級獨立性的基礎上拓展信用評級應用。發(fā)展小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心，創(chuàng)新中期流動資金貸款模式。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展。加快“三農(nóng)”信用體系建設，探索“整村授信”模式，創(chuàng)新開發(fā)強信用、低利率、簡程序的新型金融產(chǎn)品，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍。
(十七)深入推進綠色金融改革創(chuàng)新。探索創(chuàng)新基于環(huán)境權益公允價值的金融產(chǎn)品。推進“長江綠融通”綠色金融綜合服務系統(tǒng)應用，建立適應綠色發(fā)展的貼息、增信、風險分擔和補償?shù)日?。推動中?mdash;新加坡綠色金融合作，探索推動綠色信貸等認定標準融合。探索氣候投融資，引導資本要素向綠色低碳領域集聚。
(十八)推動境內(nèi)外資本要素有序流動。支持探索中國和新加坡金融產(chǎn)品與資金互通。允許注冊在渝的新加坡投資企業(yè)依法合規(guī)在渝掛牌交易。支持培育服務共建“一帶一路”的綜合金融服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供金融服務。推動金融機構為離岸貿(mào)易提供清算結(jié)算等金融服務。探索鐵路運單物權化和鐵海聯(lián)運“一單制”，鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下進一步探索基于鐵路運輸單證的金融服務。
六、加快資源環(huán)境市場制度建設
(十九)健全資源市場化交易機制。支持深化天然氣體制改革，研究增加上游天然氣銷售主體。規(guī)范重慶石油天然氣交易中心建設，穩(wěn)步擴大交易規(guī)模。研究支持天然氣(頁巖氣)開采企業(yè)開展天然氣銷售業(yè)務。推進電力現(xiàn)貨交易，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化調(diào)峰輔助服務市場，探索新型儲能、電動汽車、可調(diào)節(jié)負荷等作為獨立主體參與調(diào)峰輔助服務市場交易。立足川渝能源資源條件及分布特點，在適宜地區(qū)探索“電力跨省域辦理”一站式服務模式。提升清潔電力要素市場化配置能力，依托電網(wǎng)通道，統(tǒng)籌電力要素能源價值和環(huán)境價值。
(二十)構建綠色要素交易機制。深化碳排放權交易制度改革，支持深度參與全國碳排放權交易市場建設。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，探索用水權、排污權等初始分配和交易制度。鼓勵企業(yè)探索建立碳賬戶。推動加強長江上游生態(tài)環(huán)境司法保護，促進全流域環(huán)境保護裁判尺度與環(huán)境保護標準的統(tǒng)一。完善長江流域橫向生態(tài)保護補償方式。完善能耗產(chǎn)出效益評價，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。依法審慎開發(fā)環(huán)境權益交易產(chǎn)品，探索開展資源環(huán)境權益質(zhì)押融資。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
(二十一)強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦航空、航天、生命健康、人工智能、新型能源等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務業(yè)領域改革，加強要素綜合配置保障。
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