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5月27日上午，《江西省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)在南昌舉行。省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)辛清華發(fā)布和介紹有關(guān)情況。省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員胡立文，省人大常委會(huì)委員、省人大法制委副主任委員周雍，省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)瞿小華，省司法廳立法二處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員閔輝出席發(fā)布會(huì)，并答記者問。發(fā)布會(huì)由省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)徐力主持。
辛清華在作主發(fā)布時(shí)表示，在省委、省人大、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，《江西省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已經(jīng)省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過，將于6月1日起正式實(shí)施。作為江西省首部工業(yè)和信息化領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了江西省制造業(yè)地方性法規(guī)的立法空白，將為江西省培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要法律保障，是江西制造業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展史上的里程碑事件。
一、出臺(tái)背景
制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。2023年9月黨中央首次召開的全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)，要求加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，持續(xù)提升工業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記去年在江西省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“江西要強(qiáng)起來，工業(yè)必須強(qiáng)起來”，要求我們找準(zhǔn)定位、明確方向，整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極部署未來產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這些都為《條例》的制定提供了根本遵循。
近年來，江西省圍繞促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定落實(shí)了一系列行之有效的政策措施，并在實(shí)踐中形成了具有江西特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，如實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、推廣首席質(zhì)量官制度、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)等。同時(shí)，江西省制造業(yè)在實(shí)力能級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面還存在不少短板，亟需加強(qiáng)制度供給。因此，為進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述和考察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的部署要求，有必要制定《條例》，設(shè)計(jì)一系列引領(lǐng)和保障江西省先進(jìn)制造業(yè)的法規(guī)制度，為促進(jìn)我省先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治保障。
二、起草過程
《條例》于2023年列入省人大常委會(huì)2024年擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，之后省工信廳立即組建了立法工作專班，抓緊開展起草工作，并于2023年6月完成《條例》草案初稿。在制定的過程中，省工信廳與省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)法工委和省司法廳通力協(xié)作、密切配合，多次聯(lián)合審稿、改稿，赴九江、上饒、宜春、吉安等地調(diào)研，深入了解江西省促進(jìn)和保障制造業(yè)發(fā)展工作現(xiàn)狀；赴湖南、安徽、江蘇、陜西調(diào)研，借鑒外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，多輪廣泛征求省直部門、市縣、園區(qū)、企業(yè)等意見，與省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開立法協(xié)商會(huì)，在廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過?！稐l例》是集眾人之智反復(fù)打磨、反復(fù)論證形成的，對(duì)于江西省加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省具有里程碑意義。
三、總體思路
一是緊扣立法定位和問題導(dǎo)向?！稐l例》的立法設(shè)計(jì)和立法過程，始終聚焦堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化，直面江西省制造業(yè)發(fā)展布局、要素保障、推進(jìn)路徑、支撐平臺(tái)、質(zhì)量品牌、發(fā)展合力等方面存在的突出問題，立足江西實(shí)際和所需，通過立法固化行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法為可操作的法律制度，實(shí)現(xiàn)以法治化手段推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展。
二是明確立法指導(dǎo)思想、立法目的及立法依據(jù)、立法原則、政府及主管部門職責(zé)等基礎(chǔ)事項(xiàng)?！稐l例》堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、開放融合的原則。突出制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、構(gòu)建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心要求，兼顧發(fā)展體系性和效果導(dǎo)向性，結(jié)合省情制定條例，力求精準(zhǔn)管用。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)立法理念，確定《條例》的主體內(nèi)容。將近年省委、省政府出臺(tái)實(shí)施的“1269”行動(dòng)計(jì)劃、新時(shí)代深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見、制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要等綱領(lǐng)性文件，以及國(guó)家層面促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面的重要政策措施，優(yōu)化提煉為《條例》的主體內(nèi)容。更加注重先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律性，以“堅(jiān)持規(guī)劃先行、強(qiáng)化載體支撐、優(yōu)化發(fā)展路徑、增強(qiáng)要素保障、落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)”的立法邏輯設(shè)置主體內(nèi)容。
四是采用倡導(dǎo)性立法技術(shù)。相比傳統(tǒng)立法所普遍采用的命令性規(guī)范模式，作為促進(jìn)性立法的《條例》，主要采用了以鼓勵(lì)性、指導(dǎo)性規(guī)范為主的立法技術(shù)，以更好實(shí)現(xiàn)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的立法目的。
四、主要內(nèi)容
《條例》共26條，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中的各環(huán)節(jié)、各要素進(jìn)行了明確規(guī)定。
第一，強(qiáng)化促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。針對(duì)全省制造業(yè)生產(chǎn)力布局還不夠優(yōu)化，一定程度上存在同質(zhì)化發(fā)展等現(xiàn)象，《條例》一是明確縣級(jí)以上人民政府編制先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者實(shí)施方案，推動(dòng)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化,同時(shí)規(guī)定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案可以根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是細(xì)化了先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃的要求，明確先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向、支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，以及與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接等，提升規(guī)劃可操作性。三是與“1269”行動(dòng)計(jì)劃相銜接，明確了全省促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)集群。
第二，強(qiáng)化促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐載體。《條例》不重復(fù)江西省開發(fā)區(qū)條例、中小企業(yè)促進(jìn)條例等有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范了先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、集群等載體。一是明確建立完善先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。二是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，建立健全集群梯次培育體系，打造國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
第三，強(qiáng)化促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)路徑。圍繞解決江西省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、技術(shù)改造不夠足、質(zhì)量品牌不夠響等問題，《條例》一是突出企業(yè)創(chuàng)新與平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。二是鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造，明確企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造投資項(xiàng)目可以實(shí)行與新引進(jìn)項(xiàng)目同等優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)開放合作，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量與品牌建設(shè)。
第四，強(qiáng)化促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是明確本省建立制造業(yè)強(qiáng)省專家咨詢委員會(huì)，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大平臺(tái)與項(xiàng)目建設(shè)等提供智力支持。二是為市場(chǎng)主體提供充分的要素保障，從用能、用地、財(cái)政、基金、融資、人才保障等方面促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、市政公用服務(wù)等全流程辦理，降低制度性交易成本。四是明確容錯(cuò)免責(zé)制度，力求形成鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新、寬容失誤的制度環(huán)境。
答記者問
作為江西省首部工信領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)類法規(guī)，請(qǐng)問《條例》內(nèi)容中規(guī)定了哪些促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施？
胡立文在答記者問時(shí)表示，為了促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，《條例》完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持從江西實(shí)際出發(fā)，其中促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施主要有五個(gè)方面：
一是突出創(chuàng)新發(fā)展。主要體現(xiàn)在三大條款內(nèi)容中：關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新，條例第九條要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)零部件、元器件等各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)組建先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同推進(jìn)研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。
關(guān)于技術(shù)改造，條例第十條要求縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將技術(shù)改造納入工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，制定、實(shí)施支持工業(yè)技術(shù)改造投資政策，可以采取無償補(bǔ)助、融資租賃、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С种圃鞓I(yè)企業(yè)開展高端化、綠色化、智能化技術(shù)改造。同時(shí)規(guī)定省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造投資項(xiàng)目可以實(shí)行與新引進(jìn)項(xiàng)目同等優(yōu)惠政策。
關(guān)于質(zhì)量品牌，條例第十五條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)支持加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)，鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域品牌與集群品牌建設(shè)，創(chuàng)建和發(fā)展品牌文化，培育區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌。同時(shí)規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣首席質(zhì)量官制度，完善質(zhì)量管理體系；強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、產(chǎn)品售后服務(wù)等制度，運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理模式提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
二是突出數(shù)字賦能。條例第十一條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、政策支持等方式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持制造業(yè)企業(yè)全鏈條全過程數(shù)字化改造，推進(jìn)智能制造。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐，提升先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平。
三是突出綠色轉(zhuǎn)型。為加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)造綠色制造體系，條例第十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和診斷，降低單位工業(yè)增加值能耗，加快先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，擴(kuò)大綠色能源供應(yīng)，培育壯大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。同時(shí)，支持企業(yè)、開發(fā)區(qū)、行業(yè)間合作開展綠色制造技術(shù)改造，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
四是突出兩業(yè)融合。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，兩者是互動(dòng)融合、價(jià)值共造的關(guān)系。條例第十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。
五是突出開放合作。為推動(dòng)江西省先進(jìn)制造業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，條例第十四條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域開放合作，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，吸引外地資本投資本地先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)參與國(guó)際交流合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)、人才與資本，開展申請(qǐng)境外專利、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等活動(dòng)。
制造業(yè)是市場(chǎng)高度開放的領(lǐng)域，請(qǐng)問《條例》在保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中明確了哪些具體措施？
周雍在答記者問時(shí)表示，制造業(yè)切實(shí)是市場(chǎng)高度開放的領(lǐng)域，要加快推動(dòng)江西省先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括政策資源要素有效供給、精準(zhǔn)供給至關(guān)重要。為此，《條例》在起草制定過程就充分調(diào)研掌握相關(guān)發(fā)展需求、訴求，有針對(duì)性地在以下方面作了規(guī)定：
一是用地保障方面，條例第十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及自然資源部門應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類保障先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地合理需求，完善閑置土地盤活機(jī)制和低效用地再開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新混合用地供應(yīng)模式，依法實(shí)施土地資源要素差別化供給政策等，多途徑保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
二是財(cái)政扶持方面，條例第十九條規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市以及有條件的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用好資金，通過財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持力度。第二十條明確省人民政府應(yīng)當(dāng)通過省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用產(chǎn)業(yè)投資基金等。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
三是金融服務(wù)方面，條例第二十一條提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)資源配置，增加先進(jìn)制造業(yè)貸款投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的融資支持力度。支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)運(yùn)用多層次資本市場(chǎng)融資、在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市等，還要求建立健全先進(jìn)制造業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
四是人才支撐方面，條例第二十二條采用較長(zhǎng)篇幅進(jìn)行規(guī)定，體現(xiàn)了人才對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的重要性。其中規(guī)定要加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)人才培育模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。支持符合條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開展職稱自主評(píng)審。支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目人才引進(jìn)，提供研發(fā)活動(dòng)以及租購(gòu)住房等相關(guān)高效便捷服務(wù)。
五是營(yíng)商環(huán)境方面，條例第十六條規(guī)定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為先進(jìn)制造業(yè)提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，降低制度性交易成本。第十七條規(guī)定降低先進(jìn)制造業(yè)用電、用水、用氣、物流、用能等要素成本。
據(jù)了解，江西省在制造業(yè)地方立法方面屬于走在全國(guó)前列的，請(qǐng)問《條例》有哪些創(chuàng)新特色之處？
閔輝在答記者問時(shí)表示，國(guó)家層面目前還沒有制造業(yè)領(lǐng)域方面專門法律，江西省開展《條例》立法是缺乏上位法依據(jù)的，在全國(guó)范圍也是為數(shù)不多的省級(jí)層面創(chuàng)舉。我們始終遵循制造業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧需要與可能，在借鑒有關(guān)省份立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，開展探索性立法。應(yīng)該說，《條例》具有以下幾方面的創(chuàng)新特色。
一是立法理念與立法技術(shù)的創(chuàng)新?！稐l例》采用促進(jìn)型立法模式，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，盡量多為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展留有空間，用活政策，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。同時(shí)采用倡導(dǎo)性規(guī)范的立法技術(shù)，力求規(guī)定的條款內(nèi)容能夠真正解決問題，以更好實(shí)現(xiàn)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的立法目的。
二是內(nèi)容結(jié)構(gòu)與內(nèi)容實(shí)質(zhì)的創(chuàng)新。堅(jiān)持從江西先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求出發(fā)，聚焦先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必需的資源要素，避免“攤大餅”?！稐l例》不設(shè)章節(jié)，全文只有二十六條，條條精煉，款款管用，體現(xiàn)了切口小、內(nèi)容精和形式靈活的特點(diǎn)。
三是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展范疇的界定。鑒于目前國(guó)家和業(yè)界對(duì)“先進(jìn)制造業(yè)”的定義還沒形成一致，加之江西還需制造業(yè)全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的相互支撐、銜接配套發(fā)展，《條例》沒有直接定義“先進(jìn)制造業(yè)”，但在第六條明確了江西省先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)范疇，這也是立法特色之一。
四是彰顯江西制造業(yè)發(fā)展特色。《條例》專設(shè)第五條明確先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和銜接，固化江西省在促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐；專設(shè)第七條明確建立制造業(yè)強(qiáng)省專家咨詢委員會(huì)，鼓勵(lì)高校科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)等組織參與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相關(guān)活動(dòng)，匯聚更多制造業(yè)支持服務(wù)；立足江西省工業(yè)底蘊(yùn)雄厚，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)化的開山之地，擁有12家國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)、列全國(guó)第3位，工業(yè)文化應(yīng)更好賦能制造業(yè)，專設(shè)第二十三條對(duì)工業(yè)文化宣傳推廣作了明確；以及專設(shè)第二十四條容錯(cuò)免責(zé)條款，這些也都體現(xiàn)了江西省制造業(yè)立法的鮮明科學(xué)特色。
法律的生命在于實(shí)施。請(qǐng)問《條例》正式施行后，省工信廳將如何做好解讀宣傳貫徹工作？
瞿小華在答記者問時(shí)表示，《條例》第四條第二款規(guī)定，工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)先進(jìn)制造業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等具體工作。省工信廳將認(rèn)真履行《條例》實(shí)施的主體責(zé)任，緊密結(jié)合省委、省政府的部署要求與《條例》規(guī)定，在省人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，抓實(shí)抓細(xì)《條例》宣傳和落實(shí)工作，更加凝聚全省共識(shí)合力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省。
一是加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大影響。我們將會(huì)同省人大常委會(huì)和相關(guān)部門，精心組織開展系列宣傳貫徹活動(dòng)。重點(diǎn)包括積極運(yùn)用線上線下各個(gè)媒體渠道，全方位、立體化、多角度面向廣大制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行普法宣傳，幫助企業(yè)知法、懂法、用法，學(xué)會(huì)用《條例》解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，將法律紅利惠及到企業(yè)，推動(dòng)支持全省制造業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，大力宣傳江西省促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、堅(jiān)實(shí)支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的措施成效，更加形成全省關(guān)心關(guān)注制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
二是細(xì)化落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展?！稐l例》對(duì)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃(實(shí)施方案)、發(fā)展重點(diǎn)、推進(jìn)路徑、平臺(tái)載體、要素支撐、政策扶持等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)均作了具體安排，明確了相應(yīng)責(zé)任主體。我們將根據(jù)《條例》規(guī)定，研究制定印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的通知要求，推動(dòng)落實(shí)見效。發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，共同推動(dòng)各有關(guān)部門及時(shí)制定配套政策，加大政策供給力度，推動(dòng)法規(guī)政策措施化、可具體落實(shí)。
三是強(qiáng)化協(xié)同、形成合力。根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)有關(guān)工作情況。省工信廳將切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，充分發(fā)揮省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的作用，強(qiáng)化組織協(xié)同，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施過程中的困難和問題。自覺接受人大的監(jiān)督，并在省人大常委會(huì)的帶領(lǐng)下，配合做好對(duì)部門和地方的檢查監(jiān)督工作，凝聚強(qiáng)大合力推動(dòng)《條例》落地見效。
條例的出臺(tái)施行是為了更好促進(jìn)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而“1269”行動(dòng)計(jì)劃則是推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的主要抓手。請(qǐng)介紹一下該行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的有關(guān)情況，下步將如何在條例的引領(lǐng)下推動(dòng)走深走實(shí)？
辛清華在答記者問時(shí)表示，江西省提出并大力實(shí)施“1269”行動(dòng)計(jì)劃，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的重大舉措。2023年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持項(xiàng)目、企業(yè)、鏈條、集群一體化推進(jìn)，全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%、高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入增幅列全國(guó)第7位，新能源、有色、電子信息等產(chǎn)業(yè)增勢(shì)較為強(qiáng)勁，“1269”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)良好開篇。
下一步，我們將在《條例》的引領(lǐng)下，認(rèn)真履行牽頭組織職責(zé)，會(huì)同各地各有關(guān)部門，聚焦“走在前、勇爭(zhēng)先、善作為”的目標(biāo)要求，強(qiáng)化“五鏈融合”，大抓狠抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印推動(dòng)“1269”行動(dòng)計(jì)劃“愿景圖”轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”。
一是加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展目標(biāo)化、清單化精準(zhǔn)招商，招引一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年招引億元以上項(xiàng)目超1000個(gè)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及細(xì)分子產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)培育，謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈群配協(xié)同項(xiàng)目，引導(dǎo)支持鏈主企業(yè)開放協(xié)作配套鏈和供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)中小微企業(yè)融入鏈主企業(yè)協(xié)作配套鏈條。
二是全面暢通供應(yīng)鏈。深化產(chǎn)銷、產(chǎn)融、技術(shù)、人才等對(duì)接合作，重點(diǎn)推動(dòng)銅、化工、新能源與電子信息、汽車、建材等跨產(chǎn)業(yè)對(duì)接。提振新能源汽車、電子產(chǎn)品、智能家居、綠色建材等大宗消費(fèi)，加大“贛出精品”推廣應(yīng)用力度，積極擴(kuò)大贛產(chǎn)工業(yè)品出口。
三是聚力提升價(jià)值鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)、鏈間、鏈群聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施一批基礎(chǔ)再造項(xiàng)目，集中資源突破一批“卡脖子”技術(shù)難題。出臺(tái)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)政策措施，支持企業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、產(chǎn)品迭代。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“點(diǎn)、線、面”精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)全省制造業(yè)數(shù)字化水平加快提升。
四是構(gòu)建完善政策鏈。全面梳理國(guó)家和省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)鏈政策，深化“一鏈一策”“一群一策”。建立重點(diǎn)企業(yè)救濟(jì)制度，強(qiáng)化土地、資金、人才、能源、能耗、市場(chǎng)等方面要素保障。
五是壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈。對(duì)照任務(wù)清單實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”、銷號(hào)管理。全面推行“鏈長(zhǎng)+”“鏈主+”工作模式，建立“1269”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
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