為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署,強(qiáng)化保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場行為,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)利民政策順利實(shí)施,綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局牽頭起草了《開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn) 推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案》(征求意見稿)。為盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方特色險(xiǎn)種政策,有效對接地方特色險(xiǎn)種獎補(bǔ)資金,本次就《開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn) 推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案》(征求意見稿)面向社會公開征求意見,征求意見時間為2023年11月8日至2023年11月14日,請于2023年11月14日前,將提出的意見通過電子郵箱反饋至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計(jì)財(cái)科。電子郵件請發(fā)至:354019910@qq.com。
綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年11月7日
開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn) 推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《四川省加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(川財(cái)金〔2020〕46號)、《綿陽市加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(綿財(cái)金〔2021〕22號)要求,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級,更加全面地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委1號文件精神,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)保障體系,增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融保險(xiǎn)需求,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色險(xiǎn)種覆蓋面和滲透度,實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升、帶動農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。
二、基本原則
(一)政府引導(dǎo)。以農(nóng)業(yè)“園區(qū)化”為引領(lǐng),遵循農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律,合理確定地方特色險(xiǎn)種財(cái)政支持重點(diǎn),發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用,鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
(二)市場運(yùn)作。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用市場化手段,充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控優(yōu)勢,著力防范和化解特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)自主自愿。堅(jiān)持自主自愿原則,農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及當(dāng)?shù)劐噙x入圍保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自愿參加保險(xiǎn)工作。
(四)協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同推進(jìn)政策落地落實(shí),推動地方特色險(xiǎn)種政策與支農(nóng)惠農(nóng)政策相結(jié)合。
(五)合規(guī)管控。堅(jiān)持保險(xiǎn)原理并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定,探索建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行體系,強(qiáng)化事前事中數(shù)據(jù)比對核驗(yàn)和現(xiàn)場核查,適時開展事后回溯,確保承保理賠真實(shí)性。
三、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
各地應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展實(shí)際和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,立足當(dāng)前工作需要,著眼工作前瞻布局,在遴選入圍并與當(dāng)?shù)睾炗喎?wù)合同的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中綜合選擇基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。
四、保險(xiǎn)品種
圍繞綿陽農(nóng)業(yè)“6+10”產(chǎn)業(yè)體系,重點(diǎn)支持育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和《綿陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品及空間布局方案》的農(nóng)產(chǎn)品以及省級財(cái)政獎補(bǔ)范圍的地方優(yōu)勢特色保險(xiǎn)品種。鼓勵各地開展蔬菜、肉牛、水果水產(chǎn)的價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)以及符合監(jiān)管要求的“保險(xiǎn)+期貨”。
五、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
按照“中央保大宗,地方保特色”的總體思路,堅(jiān)持正向激勵、先保后補(bǔ)的原則,市級財(cái)政根據(jù)財(cái)政廳審核結(jié)果,對通過“四川省財(cái)政廳財(cái)政金融綜合服務(wù)平臺”申報(bào)的上年度地方特色險(xiǎn)種清算資金,按照當(dāng)?shù)卣畬?shí)際承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的15%予以獎補(bǔ)。對于育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)(原生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)),擴(kuò)權(quán)縣執(zhí)行省對擴(kuò)權(quán)縣以獎代補(bǔ)政策,市級財(cái)政不再承擔(dān);區(qū)、(園區(qū))承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼,由市與區(qū)(園區(qū))按當(dāng)?shù)卣畬?shí)際承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼3:7比例分擔(dān),原(綿農(nóng)發(fā)〔2017〕156號)文件不再執(zhí)行。
六、保險(xiǎn)產(chǎn)品
(一)物化成本類保險(xiǎn)。主要對特色農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)過程中遭受暴雨、旱災(zāi)、凍災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害與病蟲害(或疫病)時,保障種植、養(yǎng)殖的物化成本(種植業(yè)的種子、地膜、機(jī)耕、化肥、農(nóng)藥、地租以及養(yǎng)殖業(yè)的種苗、飼料等種養(yǎng)殖成本),即種植,養(yǎng)殖過程中所需的非人工類成本,以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇災(zāi)害后恢復(fù)再生產(chǎn)。
(二)價(jià)格類保險(xiǎn)。主要對特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌對產(chǎn)業(yè)造成沖擊時,降低特色農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),可由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人約定的保險(xiǎn)價(jià)格,按第三方價(jià)格發(fā)布平臺發(fā)布價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)市場價(jià)格低于約定保險(xiǎn)價(jià)格時,差值由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。
七、承保理賠
承保機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行全省統(tǒng)一的涵蓋當(dāng)?shù)刂饕匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故的行業(yè)示范性條款,并因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,統(tǒng)一承保理賠操作,做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。
八、工作要求
(一)加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各地要高度重視,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)宣傳,建立健全部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,結(jié)合本地實(shí)際,研究制定開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的實(shí)施方案,加大力度推廣地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),逐步提高地方特色險(xiǎn)種占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比重。
(二)加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要著力提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效,簡化理賠流程,提高理賠效率,嚴(yán)守依法合規(guī)經(jīng)營底線,對虛假承保理賠、套取補(bǔ)貼問題,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,規(guī)范市場秩序,保障財(cái)政資金的安全,維護(hù)好農(nóng)戶的利益。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)工作調(diào)度和監(jiān)督管理,建立健全保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)競爭選擇機(jī)制、動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和績效評估機(jī)制,確保政策落實(shí)落細(xì),切實(shí)增強(qiáng)投保農(nóng)戶的獲得感。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行,有效期5年?!堕_展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn) 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》(綿府辦函〔2019〕29號)、《綿陽市特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)市級財(cái)政獎補(bǔ)方案》(綿財(cái)金〔2019〕27號)、《關(guān)于開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(綿農(nóng)發(fā)〔2017〕156號)同時廢止。
關(guān)于《開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn) 推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案(征求意見稿)》起草情況的說明
現(xiàn)將《開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn) 推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案(征求意見稿)》起草情況匯報(bào)如下。
一、起草背景及依據(jù)
原《四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》(川財(cái)規(guī)〔2017〕12號)第二部分第八條:“對于地方財(cái)政給予參保農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼的,重點(diǎn)支持生豬價(jià)格保險(xiǎn)、蔬菜、水果、肉牛羊等價(jià)格保險(xiǎn)等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。省級財(cái)政按照市縣政府保費(fèi)補(bǔ)貼支出的一定比例給予市縣政策獎補(bǔ),具體獎補(bǔ)比例分檔執(zhí)行,綿陽市25%、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)35%;對貧困縣在以上分檔獎補(bǔ)政策基礎(chǔ)上相應(yīng)提高10個百分點(diǎn)”?,F(xiàn)行《四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》(川財(cái)規(guī)〔2022〕12號),對地方補(bǔ)貼險(xiǎn)種支持范圍、方向、獎補(bǔ)資金獲取方式發(fā)生改變,重點(diǎn)支持育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、川菜、川果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜肉蛋、水果水產(chǎn)、牦牛藏系羊的價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)以及符合監(jiān)管要求的“保險(xiǎn)+期貨”。第二部分第七條:“對于地方補(bǔ)貼險(xiǎn)種,省級財(cái)政統(tǒng)籌中央財(cái)政獎補(bǔ)資金,采用因素法予以獎補(bǔ):上一年度市縣財(cái)政給予補(bǔ)貼、符合保險(xiǎn)原則的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模權(quán)重為80%,各市(州)、擴(kuò)權(quán)縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼綜合績效評價(jià)結(jié)果權(quán)重為20%”。
如對市縣符合條件的地方補(bǔ)貼險(xiǎn)種給予持續(xù)的獎補(bǔ)支持,亟需修訂完善《開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》(綿府辦函〔2019〕29號)、《綿陽市特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)市級財(cái)政獎補(bǔ)方案》(綿財(cái)金〔2019〕27號)、《關(guān)于開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(綿農(nóng)發(fā)〔2017〕156號)。起草的《關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn) 推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案(送審稿)》,對以上3個農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)文件進(jìn)行了打捆修訂。
二、調(diào)整的具體內(nèi)容及理由
(一)對特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整
調(diào)整理由:遴選中選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能跨區(qū)域承保。
原《開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》(綿府辦函〔2019〕29號)第三部分中“試點(diǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu):確定中國人保、國壽財(cái)險(xiǎn)、中航安盟為特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)機(jī)構(gòu),各縣(市、區(qū))、園區(qū)結(jié)合本地實(shí)際,從三家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中綜合選擇基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。同時,鼓勵其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。2021年,省財(cái)政廳等四部門《關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選工作的通知》(川財(cái)金〔2021〕27號)規(guī)定,“原則上縣級行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模低于1000萬元的,承保機(jī)構(gòu)數(shù)量不超過2家;保費(fèi)規(guī)模大于1000萬元(含)小于5000萬元(不含)的,承保機(jī)構(gòu)數(shù)量不超過3家;保費(fèi)規(guī)模大于5000萬元(含)的,承保機(jī)構(gòu)不超過5家”。2022年5月,市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、綿陽銀保監(jiān)分局對9個縣(市、區(qū))進(jìn)行了公開遴選,中選7家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保區(qū)域改變較大,不利于當(dāng)前地方特色險(xiǎn)種開展,為確保我市地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展,需將原《方案》修訂為“各地應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展實(shí)際和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,立足當(dāng)前工作需要,著眼工作前瞻布局,在遴選入圍并與當(dāng)?shù)睾炗喎?wù)合同的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中綜合選擇基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)”。
(二)對特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種進(jìn)行了調(diào)整
調(diào)整理由:市級現(xiàn)行政策與省級新政策不一致。
原《開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》(綿府辦函〔2019〕29號)第四部分“試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種:主要選擇蜜柚、禽蛋、魔芋、藤椒開展保險(xiǎn)服務(wù)試點(diǎn)工作。同時,鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)商選擇符合《綿陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品及空間布局方案》的其他主導(dǎo)產(chǎn)品拓展保險(xiǎn)品種及保險(xiǎn)范疇”?,F(xiàn)行《四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》(川財(cái)規(guī)〔2022〕12號),對地方補(bǔ)貼險(xiǎn)種重點(diǎn)支持范圍、方向、獎補(bǔ)資金獲取方式等發(fā)生改變,為保證省、市政策執(zhí)行一致性,確保地方補(bǔ)貼險(xiǎn)種覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),此次將第四部分修訂為“保險(xiǎn)品種:圍繞綿陽農(nóng)業(yè)“6+10”產(chǎn)業(yè)體系,重點(diǎn)支持育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和《綿陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品及空間布局方案》的農(nóng)產(chǎn)品以及省級財(cái)政獎補(bǔ)范圍的地方優(yōu)勢特色保險(xiǎn)品種。鼓勵各地開展蔬菜、肉牛、水果水產(chǎn)的價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)以及符合監(jiān)管要求的“保險(xiǎn)+期貨”。
(三)對特色農(nóng)產(chǎn)品獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整
調(diào)整理由:市級現(xiàn)行政策與省級新政策不一致。
1.2019年,我市出臺的《綿陽市特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)市級財(cái)政獎補(bǔ)方案》規(guī)定,對已獲得中央、省級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種,不再享受市級地方補(bǔ)貼險(xiǎn)種獎補(bǔ)政策。目前,全市開辦的地方補(bǔ)貼險(xiǎn)種均已納入中、省獎補(bǔ)資金支持范圍,為有效對接地方特色險(xiǎn)種獎補(bǔ)政策,推動我市特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,需將原《方案》“獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn):堅(jiān)持正向激勵、先保后補(bǔ)的原則,由市級財(cái)政按照各地上年度試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)政府實(shí)際保費(fèi)補(bǔ)貼的15%進(jìn)行獎補(bǔ),獎補(bǔ)對象為各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會。符合省級財(cái)政獎補(bǔ)條件的地區(qū)按照省級相關(guān)獎補(bǔ)政策申請獎補(bǔ)資金”修訂為“獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn):按照“中央保大宗,地方保特色”的總體思路,堅(jiān)持正向激勵、先保后補(bǔ)的原則,市級財(cái)政根據(jù)財(cái)政廳審核結(jié)果,對通過“四川省財(cái)政廳財(cái)政金融綜合服務(wù)平臺”申報(bào)的上年度地方特色險(xiǎn)種清算資金,按照當(dāng)?shù)卣畬?shí)際承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的15%予以獎補(bǔ)”。
2.2017年,我市出臺的《關(guān)于開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定,“轄區(qū)參保門檻為年出欄生豬1000頭或飼養(yǎng)能繁母豬50頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(戶);擴(kuò)權(quán)縣參保門檻為年出欄生豬3000頭或飼養(yǎng)能繁母豬150頭以上的規(guī)?;B(yǎng)殖場(戶)”。新版(川財(cái)規(guī)〔2022〕12號)文件規(guī)定,“保險(xiǎn)標(biāo)的為年出欄育肥豬達(dá)1500頭(含)以上,或者能繁母豬存欄頭數(shù)高于50頭(含)以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)”。為保證省、市政策執(zhí)行一致性,確保育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)惠民政策的落地落實(shí),此次將重點(diǎn)支持育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)增加至新《方案》,保費(fèi)補(bǔ)貼比例分擔(dān)不變,原(綿農(nóng)發(fā)〔2017〕156號)不再執(zhí)行。