為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)全文公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。
 

　　一、 公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間
 

　　2023年9月14日-2023年10月16日。
 

　　二、公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式
 

　　1.電子郵件反饋:sthjjb@changzhou.gov.cn
 

　　2.紙質(zhì)意見(jiàn)郵寄地址：常州市龍城大道1280號(hào)市人民政府2號(hào)樓B座601室，常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處，郵編：213000。(郵件標(biāo)題或信封封面請(qǐng)注明“《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)公示意見(jiàn)建議”字樣)
 

　　熱忱期待廣大市民積極參與，我們重視您的每一條寶貴意見(jiàn)和建議！
 

　　附件：1.《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)
 

　　2.《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)起草說(shuō)明
 

　　常州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年9月13日

 

　　附件1
 

 

　　目　錄
 

　　第一章　總則
 

　　第二章　規(guī)劃建設(shè)
 

　　第三章　防治措施
 

　　第四章　監(jiān)督管理
 

　　第五章　法律責(zé)任
 

　　第六章　附則
 

　　第一章 總 則

 

　　第一條(目的依據(jù))為了防治餐飲業(yè)環(huán)境污染，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲業(yè)健康有序發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
 

　　第二條(適用范圍)本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)油煙、噪聲、污水、異味等的污染防治及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
 

　　餐廚廢棄物處置和管理，適用有關(guān)規(guī)定。
 

　　第三條(基本原則)餐飲業(yè)污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、控制源頭、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與的原則。
 

　　第四條(政府職責(zé))市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲業(yè)污染防治工作，保障餐飲業(yè)污染防治的財(cái)政投入。
 

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本區(qū)域的餐飲業(yè)污染防治工作。
 

　　村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好餐飲業(yè)污染防治工作。
 

　　第五條(部門職責(zé))生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)餐飲業(yè)污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
 

　　商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展餐飲行業(yè)自律，引導(dǎo)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
 

　　自然資源和規(guī)劃主管部門加強(qiáng)餐飲業(yè)布局規(guī)劃管理，辦理餐飲功能建筑項(xiàng)目的規(guī)劃審批，并在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中標(biāo)注可設(shè)置餐飲項(xiàng)目。
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可、竣工驗(yàn)收備案，餐飲污水接管許可及排水許可日常監(jiān)管工作；
 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、選址不符合要求的餐飲企業(yè)。
 

　　城市管理主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲企業(yè)店容店貌符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，依法集中行使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。
 

　　消防救援主管部門負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)單位按要求定期清洗排煙管道，對(duì)油煙凈化等設(shè)施消防安全進(jìn)行監(jiān)管。
 

　　公安、財(cái)政、應(yīng)急、行政審批、科技等部門，按照各自職責(zé)做好餐飲業(yè)污染防治相關(guān)工作。
 

　　第六條(行業(yè)協(xié)會(huì))餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲商會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推廣餐飲業(yè)污染防治的方式方法，充分發(fā)揮行業(yè)自律、引導(dǎo)、服務(wù)作用，規(guī)范行業(yè)行為。
 

　　業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)違反法律法規(guī)和管理規(guī)約的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
 

　　第七條(責(zé)任主體)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者是餐飲業(yè)污染治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行相關(guān)法律法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，自覺(jué)接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，對(duì)造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
 

　　第八條(公眾參與)任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)餐飲業(yè)污染環(huán)境行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
 

　　市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請(qǐng)居民擔(dān)任生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，協(xié)助對(duì)餐飲業(yè)污染防治進(jìn)行日常監(jiān)督。
 

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)
 

　　第九條 (布局規(guī)劃)縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門編制本行政區(qū)域的餐飲業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃并納入國(guó)土空間總體規(guī)劃中，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治的要求。
 

　　編制其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或者方案，應(yīng)當(dāng)與餐飲業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
 

　　第十條 (經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)符合大氣、水、噪聲污染防治等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，減少對(duì)居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響，并與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。
 

　　第十一條(餐飲項(xiàng)目禁止選址區(qū)域)禁止在下列區(qū)域或者場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目：
 

　　(一)居民住宅樓；
 

　　(二)未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓；
 

　　(三)商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層；
 

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域或者場(chǎng)所。
 

　　前款規(guī)定的產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目不包括以下項(xiàng)目：
 

　　(一)不設(shè)廚房和中央空調(diào)的兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復(fù)熱的餐飲服務(wù)項(xiàng)目；
 

　　(二)不設(shè)炒爐和無(wú)煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙、異味、廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點(diǎn)、中式包點(diǎn)等餐飲服務(wù)項(xiàng)目。
 

　　第十二條(禁止選址告知)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售、銷售新建商住綜合樓的，對(duì)不符合餐飲場(chǎng)所選址要求的商鋪，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知買受人不得用于產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。
 

　　出租人、出借人應(yīng)當(dāng)書(shū)面提醒承租人、承借人在將場(chǎng)地用于經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)項(xiàng)目前，向市場(chǎng)監(jiān)督管理或者行政審批主管部門咨詢?cè)搱?chǎng)地是否符合餐飲場(chǎng)所選址要求。發(fā)現(xiàn)承租人、承借人在不符合選址要求的場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，出租人、出借人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告，并協(xié)助依法處理。
 

　　第十三條(餐飲建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求)餐飲業(yè)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域和提供餐飲服務(wù)的賓館、酒店等建設(shè)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理安排專用煙道、污水排放管道等，預(yù)留廢氣、噪聲、異味等污染防治設(shè)施的安裝位置及監(jiān)測(cè)采樣位置。
 

　　在成片開(kāi)發(fā)的居住區(qū)域，餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于居民住宅樓。
 

　　第三章 防治措施
 

　　第十四條(清潔能源使用)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用燃?xì)狻㈦姷惹鍧嵞茉矗捎觅Y源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。
 

　　尚未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正。
 

　　第十五條(污染防治設(shè)施安裝)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝餐飲業(yè)專用煙道、油煙凈化、異味處理、排水與污水處理、隔聲降噪減振等污染防治設(shè)施。
 

　　餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者配套安裝污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　鼓勵(lì)有條件的地方在餐飲集中片區(qū)或者路段，統(tǒng)籌設(shè)置污染防治設(shè)施，并加強(qiáng)設(shè)施的日常維護(hù)管理。
 

　　第十六條(污染防治設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù))餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保持污染防治設(shè)施的正常使用，不得擅自拆除或者閑置。
 

　　餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期清洗維護(hù)污染防治設(shè)施，并建立維護(hù)臺(tái)賬，如實(shí)記錄維護(hù)時(shí)間、內(nèi)容等信息，維護(hù)臺(tái)賬保存期限應(yīng)當(dāng)不少于1年。
 

　　第十七條(煙道設(shè)計(jì)和施工)新建、改建、擴(kuò)建具有餐飲服務(wù)功能的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和消防安全要求的專用煙道。
 

　　設(shè)計(jì)單位在建設(shè)施工圖中應(yīng)當(dāng)對(duì)專用煙道予以標(biāo)注，明確專用煙道所在位置、尺寸、噪聲、設(shè)計(jì)流速以及設(shè)計(jì)排煙量等工藝參數(shù)。
 

　　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖施工，保證工程質(zhì)量。
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將專用煙道設(shè)置情況納入竣工驗(yàn)收，對(duì)是否按圖施工進(jìn)行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)未按圖設(shè)置專用煙道的，不予驗(yàn)收合格。
 

　　第十八條(專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范)專用煙道油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合要求，排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開(kāi)易受影響的建筑物或者人行通道。
 

　　禁止不經(jīng)過(guò)專用煙道無(wú)組織排放或者經(jīng)城市市政雨水或者污水管網(wǎng)排放油煙。
 

　　第十九條(油煙在線設(shè)施)下列餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照要求安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施：
 

　　(一)營(yíng)業(yè)面積五百平方米以上
 

　　(二)城市綜合體區(qū)域
 

　　(三)美食街區(qū)域
 

　　鼓勵(lì)上述餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。
 

　　油煙在線監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施必須與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。
 

　　第二十條(油煙排放要求)油煙的凈化和排放應(yīng)當(dāng)符合《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，符合國(guó)家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
 

　　第二十一條(污水排放要求)禁止向水體和市政雨水管網(wǎng)直接排放污水；向城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)排放污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)污水處理裝置預(yù)處理，并符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外或者不具備接入市政污水管網(wǎng)條件的，排放的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔油、隔渣、油水分離和生化處理設(shè)施等處理，符合排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。法律、法規(guī)禁止排放的區(qū)域除外。
 

　　禁止利用滲井、滲坑、裂隙以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒餐飲污水。
 

　　第二十二條(噪聲排放要求)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)科學(xué)安裝排風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)器等易產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)施設(shè)備，并采取隔音降噪等措施，做到定期保養(yǎng)維護(hù)，符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳；容易產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)房頂、墻體、地面、門窗、管道等場(chǎng)所不同部位采取隔聲降噪減振措施，每年對(duì)餐飲場(chǎng)所開(kāi)展一次噪聲監(jiān)測(cè)并如實(shí)記錄，記錄材料保存期限不少于一年。
 

　　第四章 監(jiān)督管理
 

　　第二十三條 (聯(lián)席會(huì)議制度)縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由政府分管負(fù)責(zé)人召集，生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、公安等部門參加，及時(shí)協(xié)調(diào)解決餐飲業(yè)污染防治工作中的重大事項(xiàng)。
 

　　第二十四條(執(zhí)法檢查)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)污染防治的監(jiān)督檢查。
 

　　餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員依法檢查。
 

　　第二十五條(網(wǎng)格化管理)縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將餐飲業(yè)污染防治納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，明確網(wǎng)格服務(wù)管理對(duì)象、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。
 

　　網(wǎng)格服務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)餐飲業(yè)污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水等負(fù)有餐飲業(yè)污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水等部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
 

　　第二十六條(日常巡查)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治日常巡查制度，在巡查中主動(dòng)采集餐飲場(chǎng)所的數(shù)量、類型、位置、空間結(jié)構(gòu)、環(huán)保設(shè)施設(shè)備情況、污染特征等方面的信息數(shù)據(jù)，記錄餐飲場(chǎng)所選址、證照辦理、專用煙道、油煙凈化設(shè)施、異味處理設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施和隔聲降噪減振設(shè)施的安裝、使用和清洗、隔音降噪減振措施的實(shí)施和油煙、噪聲監(jiān)測(cè)等情況，對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行提醒、督促。
 

　　第二十七條(工商抄告)市場(chǎng)監(jiān)督管理或者行政審批主管部門在受理餐飲業(yè)工商注冊(cè)登記申請(qǐng)和食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人餐飲業(yè)污染防治要求，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面承諾嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好餐飲污染防治。
 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理或者行政審批主管部門應(yīng)當(dāng)將餐飲服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的行政許可信息以抄告的形式與生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門共享。
 

　　第二十八條(信息共享)生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治工作的信息聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制，將餐飲業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者污染環(huán)境信息納入公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
 

　　第二十九條(在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái))生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)完善餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督管理。
 

　　第五章 法律責(zé)任
 

　　第三十條(法律責(zé)任原則規(guī)定)違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三十一條(選址責(zé)任)違反本辦法第十一條規(guī)定，在禁止區(qū)域或者場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
 

　　第三十二條(油煙排放責(zé)任)違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定，未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
 

　　第三十三條(污水排放責(zé)任)違反本辦法第二十一條規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將餐飲污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將餐飲污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

　　第三十四條(噪聲防控責(zé)任)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未采取降噪、減振措施，排放的噪聲超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
 

　　第三十五條(行政機(jī)關(guān)及其人員責(zé)任)負(fù)有餐飲業(yè)污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第三十六條(綜合執(zhí)法)本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第六章　附　則
 

　　第三十七條(名詞解釋)本辦法所稱餐飲業(yè)，是指通過(guò)即時(shí)加工制作、商業(yè)銷售或者服務(wù)性勞動(dòng)等方式，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)。
 

　　本辦法所稱餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是指從事餐飲業(yè)的單位和個(gè)人，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、集體用餐配送單位、中央廚房、其他提供零星餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園等單位食堂的經(jīng)營(yíng)者。
 

　　第三十八條(常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì))常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域的餐飲業(yè)污染防治管理工作。
 

　　第三十九條(實(shí)施日期)本辦法自     年  月  日起施行。
 

　　附件2
 

　　《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)起草說(shuō)明

 

　　根據(jù)《常州市人民政府2023年度立法工作計(jì)劃》(常政辦發(fā)〔2023〕8號(hào))，《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂)》列入2023年正式立法項(xiàng)目。市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿))(以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》，現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說(shuō)明。
 

　　一、立法必要性
 

　　一是落實(shí)上位法的客觀需要
 

　　《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》自2018年2月1日起施行，至今已逾五年。在此期間，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》于2018年10月第二次修正，《江蘇省大氣污染防治條例》于2018年11月第二次修正，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2018年12月第二次修正，《江蘇省水污染防治條例》于2021年9月修正，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行?！冻Ｖ菔胁惋嫎I(yè)污染防治管理辦法》和上述法律法規(guī)存在一定的沖突，應(yīng)根據(jù)上位法的規(guī)定和改革精神，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
 

　　二是滿足社會(huì)公眾的迫切需求
 

　　常州市餐飲業(yè)主要以中、小型餐飲單位為主，且大都密集分布于居民聚集地區(qū)、美食街、高校周邊等地段，餐飲業(yè)產(chǎn)生的油煙、噪聲和油污水等污染問(wèn)題，不僅對(duì)環(huán)境質(zhì)量和市容市貌產(chǎn)生影響，還成為居民環(huán)境投訴的焦點(diǎn)。社會(huì)公眾對(duì)于餐飲業(yè)污染進(jìn)行治理的呼聲較高，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)是社會(huì)公眾的迫切需求。
 

　　三是固化市餐飲業(yè)污染防治管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐需要
 

　　餐飲業(yè)污染防治管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，常州市在《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了諸多餐飲業(yè)污染防治嘗試：各區(qū)推進(jìn)“三色”分級(jí)管控試點(diǎn)以引導(dǎo)餐飲單位合理選址；探索第三方治理及油煙在線監(jiān)控等管理新手段以提高監(jiān)管效率；建立部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以構(gòu)建多元共治共享格局等。這些創(chuàng)新舉措需要進(jìn)一步上升為法律制度，以法治之力破解餐飲業(yè)污染防治痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，使得管理部門執(zhí)法有依據(jù)，從而引導(dǎo)和促進(jìn)常州市餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　四是進(jìn)一步理順市餐飲業(yè)污染防治管理體制的現(xiàn)實(shí)需要
 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，市餐飲業(yè)污染防治管理工作職能分散于多個(gè)部門，部門間存在職責(zé)交叉管理交叉的現(xiàn)象。為保障個(gè)行政主管部門依法履職，有必要修訂《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》，進(jìn)一步明確各部門的事權(quán)、責(zé)任，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，為各部門之間建立信息共享機(jī)制，建立良好的協(xié)作機(jī)制，提高工作效率提供法律依據(jù)和政策支持。
 

　　二、《修訂草案》的起草過(guò)程
 

　　為提高立法質(zhì)量和效率，市生態(tài)環(huán)境局與市司法局合作成立立法工作組，倒排序時(shí)進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。立法工作組搜集并研究國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市的相關(guān)立法、政府規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入基層調(diào)研，舉行職能部門座談和專家咨詢論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)以及內(nèi)部研討等方式，廣泛匯聚各方意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，形成《修訂草案》初稿，并針對(duì)各方面提出的意見(jiàn)建議，多次對(duì)文本進(jìn)行了全面修改。
 

　　三、《修訂草案》的主要內(nèi)容
 

　　《修訂草案》設(shè)為六章，共三十九條。主要內(nèi)容大體可以分為六部分：
 

　　1.總則，第一條至第八條，主要包括立法目的、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)、責(zé)任主體、公眾參與等內(nèi)容。
 

　　2.規(guī)劃建設(shè)，第九條至第十三條，主要包括布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址、餐飲項(xiàng)目禁止選址區(qū)域、禁止選址告知、餐飲建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求等內(nèi)容。
 

　　3.防治措施，第十四條至第二十二條，主要包括清潔能源使用、污染防治設(shè)施安裝、污染防治設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù)、煙道設(shè)計(jì)和施工、專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范、油煙在線設(shè)施、油煙排放要求、污水排放要求、噪聲排放要求等內(nèi)容。
 

　　4.監(jiān)督管理，第二十三條至第二十九條，主要包括聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)法檢查、網(wǎng)格化管理、日常巡查、工商抄告、信息共享、在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)等內(nèi)容。
 

　　5.法律責(zé)任，第三十條至第三十六條，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　6.附則，第三十七條至第三十九條，對(duì)辦法中的名詞進(jìn)行解釋，規(guī)定了施行日期。
 

　　四、《修訂草案》需要說(shuō)明的問(wèn)題
 

　　(一)刪除不符合上位法規(guī)定的條文
 

　　原立法的相關(guān)條文與修訂后的上位法存在沖突，需要?jiǎng)h除沖突條文?！缎抻啿莅浮肪土⒎ǖ哪康囊罁?jù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，不再將《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作為立法依據(jù)(第一條)。刪除了原立法的第十四、第十五條、第三十三條，將其替換為符合上位法規(guī)定的內(nèi)容。
 

　　(二)合理劃分部門職責(zé)
 

　　餐飲污染防治管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，執(zhí)法難度較大，需要政府組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同配合。為此，《修訂草案》第五條就部門職責(zé)做了合理劃分：生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)餐飲業(yè)污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展餐飲行業(yè)自律，引導(dǎo)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；自然資源和規(guī)劃主管部門加強(qiáng)餐飲業(yè)布局規(guī)劃管理，辦理餐飲功能建筑項(xiàng)目的規(guī)劃審批，并在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中標(biāo)注可設(shè)置餐飲項(xiàng)目；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可、竣工驗(yàn)收備案，餐飲污水接管許可及排水許可日常監(jiān)管工作；市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、選址不符合要求的餐飲企業(yè)；城市管理主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲企業(yè)店容店貌符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，依法集中行使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；消防救援主管部門負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)單位按要求定期清洗排煙管道，對(duì)油煙凈化等設(shè)施消防安全進(jìn)行監(jiān)管；公安、財(cái)政、應(yīng)急、行政審批、科技等部門，按照各自職責(zé)做好餐飲業(yè)污染防治相關(guān)工作。
 

　　(三)強(qiáng)調(diào)源頭治理
 

　　常州市餐飲業(yè)污染防治管理應(yīng)通過(guò)餐飲業(yè)布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確禁止餐飲項(xiàng)目建設(shè)的范圍，形成業(yè)態(tài)分布合理的格局。為此，《修訂草案)》新增了第九條 (布局規(guī)劃)，第十二條(禁止選址告知)內(nèi)容，細(xì)化了第十條 (經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址)、第十一條(餐飲項(xiàng)目禁止選址區(qū)域)、第十三條(餐飲建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求)的規(guī)定。
 

　　(四)細(xì)化污染防治措施
 

　　原立法已規(guī)定了餐飲污染的防治措施，而實(shí)施過(guò)程中，由于部分規(guī)定不夠具體，難以達(dá)到污染防治管理的效果。因此，《修訂草案)》在原立法基礎(chǔ)上，細(xì)化了污染防治設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù)(第十六條)、噪聲排放要求(第二十二條)，新增了煙道設(shè)計(jì)和施工要求(第十七條)和專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范(第十八條)。