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近日，昆明市人民政府辦公室印發(fā)《昆明市貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)實施方案》(下稱《實施方案》)，進一步夯實計量基礎，提升計量創(chuàng)新能力和水平，促進昆明經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域性國際中心城市建設。
《實施方案》提出發(fā)展目標：到2025年，昆明市現(xiàn)代先進測量體系初步建立，計量服務保障能力明顯增強。參與重大測量原理、先進測量方法研究1項，研究建立原創(chuàng)性計量標準裝置3項，省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心2個，新增計量標準30項，組織研制計量標準物質(zhì)10項，服務中小企業(yè)建立完善計量體系140家，引導培育誠信計量示范單位(含定量包裝商品保證能力自我聲明單位)840家，強檢項目建標覆蓋率達到90%。
到2035年，計量科技創(chuàng)新能力大幅提升，現(xiàn)代化計量技術體系和治理體系進一步健全，滿足昆明高質(zhì)量發(fā)展需求的先進測量體系全面建成。
《實施方案》提出了四項重點工作，19項任務。包括：
(一)加強計量基礎研究，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
1.積極參與計量基礎和前沿技術研究。結(jié)合昆明實際，突出生物醫(yī)藥大健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量集聚發(fā)展需求，以推動“數(shù)字昆明”建設和“綠色能源”發(fā)展為主線，鼓勵開展前瞻性基礎研究，積極參與計量理論、傳感技術、關鍵共性計量技術等方面的研究。研究內(nèi)容納入科技計劃支持范圍。
2.構建新型量值傳遞溯源體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生領域氧氣流量計量裝置等原創(chuàng)性計量裝置的研發(fā)、應用和推廣。推動開展扁平化量值溯源體系建設，加大對遠程和在線計量技術研究、復雜環(huán)境和極值量計量技術研究的立項支持力度。積極推廣新型量值傳遞溯源技術在綠色鋁谷、光伏之都先進制造業(yè)、新材料、動力電池、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的應用。
3.標準物質(zhì)研制實現(xiàn)突破。圍繞綠色能源、有色金屬、煙草科技、生物制藥、高原特色農(nóng)業(yè)等重點領域的需求，加強政策引導和技術幫扶，培育一批標準物質(zhì)生產(chǎn)研發(fā)機構，研制一批可以實際應用具備溯源性的標準物質(zhì)，實現(xiàn)昆明市標準物質(zhì)研制新突破。鼓勵建設標準物質(zhì)量值核查驗證實驗室。
4.優(yōu)化計量科技創(chuàng)新環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校等計量優(yōu)勢資源力量，加大產(chǎn)學研用計量科技合作，形成共建、共享、共贏的計量科技創(chuàng)新生態(tài)。積極爭取各級創(chuàng)新平臺構建計量、質(zhì)量、標準、知識產(chǎn)權等聯(lián)動互通載體，提升計量治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
(二)強化計量保障能力，服務重點領域發(fā)展
5.服務產(chǎn)業(yè)集群建設。結(jié)合全市推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，加快構建昆明市現(xiàn)代先進測量體系，不斷滿足綠色能源、生物醫(yī)藥、新材料、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計量需求。及時填補在線校準、原位檢定、遠程智能化等計量校準測試新需求，加快產(chǎn)業(yè)計量測試中心和計量測試聯(lián)盟建設，培育一批產(chǎn)業(yè)計量“單項冠軍”和“專精特新”測量標兵，建設一批省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，填平補齊產(chǎn)業(yè)鏈計量測試服務短板，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、具有前瞻性的計量測試服務。
6.服務先進制造和自主創(chuàng)新。堅持問題和需求導向，加速提升計量測試技術在全市先進制造及儀器儀表企業(yè)的研發(fā)、設計、試驗、生產(chǎn)和使用中的基礎保障作用。激發(fā)智能制造、環(huán)境監(jiān)測、生物醫(yī)藥等領域?qū)Ｓ脙x器儀表研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的主觀能動性，推廣量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在計量儀器設備中的應用，推動國產(chǎn)化計量測試設備的自主創(chuàng)新及推廣使用。
7.服務數(shù)字昆明建設。積極融入“數(shù)字昆明”建設，推行國際互認的數(shù)字校準證書，推廣應用數(shù)字國際單位制，強化計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性，在綠色能源、綠色制造等領域培育一批計量數(shù)據(jù)建設應用平臺，規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用，推動計量數(shù)據(jù)安全有序流動。推進測量設備自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化改造，推動建立智慧計量創(chuàng)新平臺和智能計量管理系統(tǒng)，開展測量數(shù)據(jù)智能化采集、分析與應用，實現(xiàn)數(shù)字化賦能。
8.服務碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。依托“云南省重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺”，推動能源計量、碳排放計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極參與國家能源資源計量服務示范活動。依法對重點用能單位、數(shù)據(jù)中心、重點用能公共機構開展能源計量審查，強化重點用能單位能源資源計量器具配備和管理要求。落實重點排放單位碳排放計量審查制度，督促重點排放單位建立健全碳排放計量體系。積極參與國家能源資源計量服務示范活動，培育低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源利用等領域的計量服務市場主體。
9.服務“國際大健康名城”建設。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、公共安全、養(yǎng)老養(yǎng)生、高原特色農(nóng)業(yè)、體育等領域的計量溯源需求，加快建設計量服務保障體系，精準施“測”，積極助力大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
10.服務區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展。深入落實國務院有關促進高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)發(fā)展要求，充分利用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式生效后為昆明外貿(mào)加速發(fā)展帶來的機遇，提升計量服務保障昆明高質(zhì)量打造區(qū)域性國際物流樞紐、能源樞紐、綜合交通樞紐的綜合能力，強化自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)和磨憨—磨丁合作區(qū)計量保障能力建設。
(三)夯實計量能力建設，助力高質(zhì)量發(fā)展
11.推進計量標準建設。加快昆明市社會公用計量標準的升級換代和技術改造。制定昆明市社會公用計量標準建設實施方案，提高社會公用計量標準覆蓋率，拓展測量范圍，提高準確度等級，提升智能化水平，持續(xù)建立健全昆明市社會公用計量標準體系。鼓勵其它計量授權單位建立具有行業(yè)特點的社會公用計量標準。推進構建以社會公用計量標準、部門行業(yè)計量標準、企事業(yè)單位計量標準為主的層級分明、保障有力的計量標準基礎設施網(wǎng)絡，全面提升計量在公平貿(mào)易、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的支撐效能。
12.推動計量技術機構創(chuàng)新發(fā)展。聚焦生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各類計量技術機構資源優(yōu)勢，加強普惠性、基礎性和公益性計量基礎設施建設，支持有條件的機構爭創(chuàng)重點實驗室，鼓勵計量技術機構對接地方、行業(yè)、部門計量需求，發(fā)揮技術專長，做好計量保障技術服務，促進計量技術機構協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。
13.強化計量人才隊伍建設。圍繞先進測量、先進制造需求，積極培養(yǎng)一批計量技術人才、計量管理人才、計量應用人才。組建昆明市現(xiàn)代先進測量體系專家智庫。充分利用行業(yè)學(協(xié))會、計量技術機構等優(yōu)質(zhì)資源，加強計量人才培訓，提升昆明市計量人才隊伍能力和水平。加強注冊計量師隊伍建設，規(guī)范注冊計量師從業(yè)行為，不斷擴大注冊計量師人員規(guī)模。鼓勵計量技術機構創(chuàng)新崗位設置，建立首席研究員、首席計量師、首席工程師等聘任制度。
14.強化企業(yè)計量體系建設。引導企業(yè)進一步強化主體責任意識，督促企業(yè)建立健全計量管理制度和保障體系，推廣企業(yè)計量保證能力自我聲明制度，鼓勵企業(yè)通過測量管理體系認證，發(fā)揮測量管理體系在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。常態(tài)化開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，實施“中小企業(yè)計量伙伴計劃”，為中小企業(yè)提供一攬子計量支持。
15.促進計量國際交流合作。開展與“一帶一路”的共建國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)國家，南亞東南亞國家的計量交流合作，發(fā)揮各自計量資源優(yōu)勢，開展區(qū)域計量科技創(chuàng)新、技術合作、計量比對、能力驗證、技術培訓等活動，推動形成需求引導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域計量事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。同時依托自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)，積極發(fā)揮計量在國際實驗室認可合作組織等國際交流、合作、互認中的支撐作用。
(四)提升計量監(jiān)管能力，服務高標準市場體系
16.完善計量監(jiān)管制度體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“大數(shù)據(jù)”等智慧監(jiān)管手段，全面落實計量“放管服”改革要求，推進監(jiān)管創(chuàng)新。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，堅持一般監(jiān)管與重點治理相結(jié)合的監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行《市場監(jiān)管總局關于調(diào)整實施強制管理的計量器具目錄的公告》(2020年第42號)，開展地方計量技術規(guī)范制(修)訂、實施和效果評估。完善計量突發(fā)事件快速反應機制，構建計量監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。落實市場主體計量風險管控主體責任，提升計量依法行政水平和現(xiàn)代化治理能力。
17.強化民生計量監(jiān)管。實施計量惠民工程，提升民用“三表”、“三農(nóng)”產(chǎn)品等有關民生計量領域技術保障能力。以人民群眾關心關注的計量問題為出發(fā)點，持續(xù)開展對加油站、集貿(mào)市場、超市、醫(yī)療機構、眼鏡制配場所、國有糧食企業(yè)和基層糧庫等民生計量領域的監(jiān)管。持續(xù)開展計量“雙隨機、一公開”專項監(jiān)督檢查，維護公平公正市場計量秩序。
18.推進誠信計量分類監(jiān)管。堅持“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充”的原則，深入開展誠信計量行動。積極引導和培育經(jīng)營者參與誠信計量單位自我承諾、企業(yè)計量保證能力自我聲明制度等活動，營造誠信計量良好氛圍，推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。
19.嚴厲打擊計量違法違規(guī)行為。持續(xù)強化計量執(zhí)法隊伍建設，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強執(zhí)法協(xié)作，提升計量執(zhí)法效果。加大對制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具等違法行為的查處力度，開展民生領域計量監(jiān)督檢查，加大對網(wǎng)絡平臺計量執(zhí)法案件查處力度。嚴厲打擊計量作弊、偽造計量數(shù)據(jù)等違法行為，積極維護市場計量秩序。
《實施方案》提出了四項保障措施，包括：強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加大政策支持；加強文化建設；強化督導評價。
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