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上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法
(2023年1月19日上海市人民政府令第75號(hào)公布 自2023年3月1日起施行)
第一條(目的和依據(jù))
為了規(guī)范和推進(jìn)本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、保護(hù)和監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)于相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施管理有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會(huì)公眾提供通信服務(wù)、廣播電視服務(wù)以及數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)和運(yùn)算等信息服務(wù)(以下統(tǒng)稱通信和信息服務(wù))的設(shè)備、線路和其他配套設(shè)施。市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市通信管理、廣播電視等部門編制信息基礎(chǔ)設(shè)施名錄，并適時(shí)更新。
第三條(基本原則和要求)
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理的原則。
本市依法保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，不得實(shí)施非法侵入、干擾、破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，不得危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第四條(政府職責(zé))
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)等相關(guān)工作。
第五條(部門職責(zé))
經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)推進(jìn)以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。
通信管理、廣播電視部門分別負(fù)責(zé)通信、廣播電視領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)(海洋)、生態(tài)環(huán)境、公安等部門按照各自職責(zé)，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理工作。
第六條(主體責(zé)任)
信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、保護(hù)主體責(zé)任，提供符合要求的通信和信息服務(wù)。
信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活需要，逐步建設(shè)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善網(wǎng)絡(luò)條件，提升公共通信和信息服務(wù)質(zhì)量。
第七條(宣傳教育)
經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同通信管理、廣播電視、科技、教育等部門組織開展信息基礎(chǔ)設(shè)施科普活動(dòng)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，提高社會(huì)公眾保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的自覺性。
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，開展信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的公益宣傳。
第八條(長三角合作)
本市推進(jìn)長江三角洲區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，共同構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)設(shè)施保護(hù)的會(huì)商和信息共享，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)助等工作機(jī)制，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
第九條(發(fā)展規(guī)劃)
市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市通信管理、廣播電視等部門根據(jù)國家信息化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，組織編制本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并按照相關(guān)要求發(fā)布實(shí)施。
信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌各類信息基礎(chǔ)設(shè)施合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十條(專項(xiàng)規(guī)劃)
本市信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，由市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視等部門會(huì)同市規(guī)劃資源等部門組織編制。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和空間利用需求，經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。
以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將信息基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
第十一條(建設(shè)和設(shè)置的總體要求)
信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批等手續(xù)。
在同等條件下，信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用公共建筑物或者道路綜合桿、路燈桿、高架道路、龍門架、道路指示牌、公交候車亭、公用電話亭等公共設(shè)施設(shè)置。
第十二條(共建共享)
本市推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者需要新建信息基礎(chǔ)設(shè)施的，在技術(shù)可行、安全可控的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先共享利用已經(jīng)建成的信息基礎(chǔ)設(shè)施；不具備共享?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行共建。
第十三條(配套建設(shè))
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)置機(jī)房、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施，并保障用電等的需求。施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門的指導(dǎo)，落實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)要求。
配套信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展驗(yàn)收。
配套信息基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)費(fèi)用納入工程概算、預(yù)算。
第十四條(數(shù)據(jù)中心規(guī)范發(fā)展)
市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、通信管理等部門統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和改造升級(jí)，引導(dǎo)邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn)與變電站等設(shè)施協(xié)同建設(shè)，提高能源利用效率，推動(dòng)形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、算力規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局。
鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心參與算力調(diào)度，提高閑置算力使用效率，提升數(shù)據(jù)中心整體利用率。市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。
第十五條(物聯(lián)感知設(shè)施發(fā)展)
本市推進(jìn)公共領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建感知網(wǎng)絡(luò)，提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的數(shù)字化水平。
市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、交通等部門按照各自職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理布局物聯(lián)感知設(shè)施，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十六條(公共場(chǎng)所資源開放)
需要在下列場(chǎng)所設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施的，信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)事先書面告知相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)開放其建筑物以及附屬設(shè)施等資源，并提供必要的便利，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：
(一)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所；
(二)車站、機(jī)場(chǎng)、港口、公路、道路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施；
(三)利用國有資產(chǎn)舉辦的醫(yī)院、展館、旅游景區(qū)和公共綠地等公共場(chǎng)所。
第十七條(信號(hào)覆蓋與平等接入)
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的要求設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等建筑室內(nèi)、室外公共區(qū)域、電梯、樓梯、地下空間等的信號(hào)覆蓋。
住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等的建設(shè)單位、所有權(quán)人或者管理人，應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等接入和使用條件，不得收取除房屋租金、電費(fèi)等規(guī)定費(fèi)用以外的其他不合理費(fèi)用。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得以簽訂排他性協(xié)議等方式限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶提供服務(wù)或者使用項(xiàng)目配套的通信設(shè)施。
第十八條(設(shè)施維護(hù))
信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照要求制定維護(hù)管理制度，針對(duì)設(shè)施屬性，明確維護(hù)的頻次、方法、責(zé)任人員，并做好維護(hù)記錄。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利。
共建共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)或者共同委托第三方統(tǒng)一維護(hù)，確保各設(shè)施正常運(yùn)行。
市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)制定相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理要求，并予以公布。
第十九條(事先告知)
實(shí)施下列可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為，施工單位或者相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先書面告知信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者，并協(xié)商采取相應(yīng)的技術(shù)防范措施：
(一)建造或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
(二)鋪設(shè)或者拆除電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、通信管線以及設(shè)置干擾性設(shè)備；
(三)生產(chǎn)易燃、易爆物品或者排放腐蝕性物質(zhì)；
(四)其他可能影響信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為。
第二十條(協(xié)議拆除和遷建)
任何單位和個(gè)人不得擅自拆除依法建成的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
因征地拆遷等原因確需拆除信息基礎(chǔ)設(shè)施的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)與設(shè)施的所有人或者運(yùn)營者簽訂拆除或者遷建協(xié)議，并根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置替代設(shè)施，確保通信和信息服務(wù)不受影響。
第二十一條(設(shè)施終止使用后的拆除)
信息基礎(chǔ)設(shè)施終止使用的，設(shè)施的所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除；未及時(shí)拆除的，市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)責(zé)令其限期拆除。
第二十二條(安全保護(hù))
市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市通信管理、廣播電視等部門建立信息基礎(chǔ)設(shè)施安全聯(lián)防工作機(jī)制，保證信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和網(wǎng)絡(luò)暢通。
信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)施安全管理制度，落實(shí)安全保護(hù)措施，對(duì)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性巡查、維護(hù)和管理。市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的安全保護(hù)工作提供指導(dǎo)。
第二十三條(警示標(biāo)識(shí))
本市信息基礎(chǔ)設(shè)施采用統(tǒng)一制式的警示標(biāo)識(shí)。信息基礎(chǔ)設(shè)施警示標(biāo)識(shí)由市經(jīng)濟(jì)信息化部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)。
信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照要求在信息基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，并確保警示標(biāo)識(shí)完好。
任何單位和個(gè)人不得損壞、涂改或者擅自挪動(dòng)警示標(biāo)識(shí)。
第二十四條(禁止行為)
禁止實(shí)施下列危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為：
(一)侵占、盜竊、破壞、損毀信息基礎(chǔ)設(shè)施；
(二)在國家和本市規(guī)定的管線保護(hù)范圍內(nèi)堆土、鉆探、挖溝；
(三)在設(shè)有水底光纜、海底光纜標(biāo)識(shí)的禁區(qū)內(nèi)從事拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及其他危及信息通信線路安全的作業(yè)；
(四)在信息基礎(chǔ)設(shè)施或者其附近設(shè)置可能嚴(yán)重影響信息基礎(chǔ)設(shè)施及其有關(guān)信號(hào)傳輸?shù)膹?qiáng)電磁裝置、信號(hào)干擾裝置等干擾設(shè)備；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為。
第二十五條(應(yīng)急處置)
市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，分別制定相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，參與事故的調(diào)查與評(píng)估。
信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照本市處置信息基礎(chǔ)設(shè)施事故應(yīng)急預(yù)案，制定具體實(shí)施方案，并每年至少組織一次應(yīng)急演練。因自然災(zāi)害或者事故引起通信和信息服務(wù)中斷的，相關(guān)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)盡快搶修。
市經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急保障工作體系，確保應(yīng)急處置所需的通信和信息服務(wù)暢通。
第二十六條(監(jiān)督檢查)
經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督檢查制度，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、保護(hù)等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息共享。
經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視等部門發(fā)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者違反本辦法的規(guī)定，可以對(duì)其法定代表人(負(fù)責(zé)人)或者相關(guān)人員進(jìn)行約談。
第二十七條(指引條款)
違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條(對(duì)違反平等接入要求行為的處理)
違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，拒絕為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等接入和使用條件的，由通信管理、房屋管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)相關(guān)單位、責(zé)任人進(jìn)行告誡談話，并依法處理。
第二十九條(對(duì)違反警示標(biāo)識(shí)管理規(guī)定行為的處罰)
違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定，損壞、涂改或者擅自挪動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施警示標(biāo)識(shí)的，由經(jīng)濟(jì)信息化、通信管理、廣播電視等部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十條(施行日期)
本辦法自2023年3月1日起施行。2001年7月5日上海市人民政府令第104號(hào)發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)修正并重新公布的《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》同時(shí)廢止。
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