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上海市經(jīng)濟和信息化委員會 上海市發(fā)展和改革委員會 關于印發(fā)上海市工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能降碳“百一” 行動計劃(2022-2025)的通知
滬經(jīng)信節(jié)〔2022〕167號
各區(qū)人民政府、相關單位：
為堅持貫徹綠色發(fā)展理念，完整準確全面把握雙碳工作要求，為推進上海先進制造業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《上海市節(jié)約能源條例》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，構建以零碳驅動為目標的高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，制定上海市工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能降碳“百一”行動計劃，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導思想
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，牢固樹立零碳驅動新思維新觀念，以推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展為方向，以提升能效水平為核心，以實施節(jié)能降碳項目為抓手，明確時間表、路線圖、施工圖，健全工作機制，完善支持政策，依法強化節(jié)能監(jiān)管，推動企業(yè)加強節(jié)能管理，提升數(shù)字化管理水平，賦能節(jié)能降碳改造，持續(xù)提高能源利用效率，降低能耗強度、碳排放強度，助力全市碳達峰工作。
二、基本原則
1.企業(yè)主導，政府引導。企業(yè)是減碳的主體，積極順應新時代變革的大方向，肩負低碳發(fā)展的使命擔當，主動作為實施綠色轉型。政府部門通過指導、服務、激勵等綜合措施，促進企業(yè)持續(xù)提升能效水平。
2.多措并舉，務求實效。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，強化節(jié)能量目標責任考核，推動企業(yè)開展能源審計、節(jié)能診斷、能效對標，挖掘潛力，實施改造，確保取得節(jié)能降碳實效。
3.零碳驅動，數(shù)字賦能。推進風、光、氫、儲等多能互補示范應用，擴大低碳、零碳、負碳技術裝備工藝和產(chǎn)品等要素的新供給。充分利用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，賦能產(chǎn)業(yè)智能化綠色化。
4.行業(yè)協(xié)同，服務創(chuàng)新。推進行業(yè)間耦合鏈接，實現(xiàn)能源梯級利用，促進一二三產(chǎn)綠色融合發(fā)展。推廣“一站式”、“管家式”等新型服務模式，探索綠色金融創(chuàng)新，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
三、主要目標
總目標：到2025年，工業(yè)和通信業(yè)用能企業(yè)綠色轉型發(fā)展取得明顯成效，能源利用效率持續(xù)提高，力爭平均每年節(jié)約1%的用能量。
四、進度要求
各區(qū)、集團節(jié)能主管部門按照市經(jīng)信委下達的節(jié)能量目標要求，制定推進方案、實施方案，推進能源審計及節(jié)能診斷專項工作，組織實施改造，實現(xiàn)新能源應上盡上，用能應節(jié)盡節(jié)，現(xiàn)狀應改盡改，能效水平應提盡提。進度安排要求如下：
1.方案制定：2022年7月底前，制定各區(qū)、集團節(jié)能降碳改造推進方案，報送至市經(jīng)信委，包括節(jié)能量指標分解，能源審計、節(jié)能診斷等工作安排及保障措施等。2022年12月底前，報送2000噸標煤以上用能企業(yè)的能源審計和節(jié)能診斷報告，包括節(jié)能降碳改造項目清單及實施進度安排。
2.能源審計：2022年8月底前，推進年綜合能耗5000噸標準煤及以上工業(yè)和通信業(yè)重點用能啟動單位能源審計工作。
3.節(jié)能診斷：2022年8月底前，推進年綜合能耗2000～5000噸標準煤規(guī)上企業(yè)啟動節(jié)能診斷工作。
4.改造實施：各區(qū)、集團按照節(jié)能降碳改造實施方案，分年度有序組織實施清單內節(jié)能降碳改造及專項工程。其中，2022年、2025年均組織完成不少于20%的項目改造，2023年、2024年均組織完成不少于30%的項目改造。
五、主要任務
以零碳驅動為目標，以增加低碳供給和能效提升為手段，推動工業(yè)和通信業(yè)企業(yè)低碳化、綠色化、數(shù)字化改造，加快推進能源結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)綠色升級。
（一）增加低碳供給，促進企業(yè)能效提升
加大綠色低碳技術推廣力度，組織制定技術推廣方案，促進先進適用的工業(yè)低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。以鋼鐵、石化化工、汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)為重點，推進生產(chǎn)制造工藝節(jié)能升級改造，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范工程。繼續(xù)推進電機系統(tǒng)能效提升，加快淘汰落后低效機電設備，深入挖掘余熱(冷)資源，拓展利用范圍，全面推進企業(yè)能源管理中心建設，提升數(shù)字化管理水平。
（二）強化零碳驅動，推進清潔能源高效利用
優(yōu)化制造業(yè)用能結構，全面排摸工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)分布式光伏現(xiàn)狀及潛在資源，推動分布式光伏應裝盡裝，探索近海海上風電建設和陸上分散式風電建設布局及示范。加強綠色微電網(wǎng)建設，發(fā)展廠房光伏、分布式風電、氫能、多元儲能、智慧能源管控等多能高效互補利用運行系統(tǒng)。提升工業(yè)電氣化水平，以先進用電生產(chǎn)工藝替代傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，擴大電氣化終端用能設備使用比例，持續(xù)提升重點行業(yè)領域電氣化水平。
（三）實施結構降碳，構建零碳競爭新格局
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動重點區(qū)域和落后產(chǎn)業(yè)轉型升級。優(yōu)化產(chǎn)品結構，淘汰落后、低效益、過剩產(chǎn)品，開展產(chǎn)品綠色設計，減少產(chǎn)品全生命周期碳排放，推進無害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色設計產(chǎn)品生產(chǎn)。進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，加強調優(yōu)、調綠和調高，著力提高投入產(chǎn)出效率，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、集約化發(fā)展。
六、重點舉措
深耕節(jié)能降碳能力建設，全面推動能源審計、專項節(jié)能診斷、能效對標達標，實施節(jié)能降碳工程，開創(chuàng)零碳驅動新供給新圖景。
（一）持續(xù)深入開展節(jié)能診斷挖潛
1.強化企業(yè)能源審計
實施本市年綜合能耗5000噸標準煤及以上工業(yè)和通信業(yè)用能企業(yè)能源審計工作全覆蓋，全面掌握企業(yè)能源管理水平及用能狀況，梳理企業(yè)能源消耗流向，分析能源消耗數(shù)據(jù)，摸清能源計量現(xiàn)狀，排查主要耗能設備，優(yōu)化設備運行方式，完善能源管理體系，強化診斷測試，剖析挖掘節(jié)能潛力，確定節(jié)能改造方案，形成不少于5%的節(jié)能潛力。
2.開展專項節(jié)能診斷
推動年綜合能耗2000噸～5000噸標準煤的規(guī)上企業(yè)節(jié)能診斷全覆蓋，開展生產(chǎn)工藝、用熱/冷系統(tǒng)以及風機、泵、空壓機等電機系統(tǒng)的節(jié)能診斷，每家企業(yè)至少提出2項以上可實施節(jié)能改造的診斷方案，經(jīng)各區(qū)、集團節(jié)能主管部門備案，上報至“上海市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務平臺”。節(jié)能診斷可自行或由第三方開展，市經(jīng)濟信息化委公示第三方診斷機構推薦名單。
3.實施能效對標達標
開展產(chǎn)品對標。聚焦鋼鐵、石化化工、電力、建材等14個重點用能行業(yè)、58個重點產(chǎn)品推進“上對標桿、下對限額”的對標管理體系建設，實行產(chǎn)品單耗分層梯級管理，打造各領域各行業(yè)能效“領跑者”，突出“下標”淘汰限制作用。開展設備對標。全面推進企業(yè)強化重點用能設備銘牌參數(shù)規(guī)范化管理，設備信息統(tǒng)一上報至“上海市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務平臺-能效對標模塊”，對標梳理淘汰落后及低效機電設備清單，落實高效機電設備替代。開展用能系統(tǒng)對標。根據(jù)國家及本市用能系統(tǒng)經(jīng)濟運行標準，對供配電系統(tǒng)、空壓機系統(tǒng)、制冷空調系統(tǒng)等系統(tǒng)開展能效對標工作。開展節(jié)能技術對標。根據(jù)工信部國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄、上海市節(jié)能產(chǎn)品(技術)目錄，對照流程工業(yè)、余熱余壓、重點設備系統(tǒng)等方面推薦的節(jié)能改造技術，深挖企業(yè)改造潛力。
（二）持續(xù)深化節(jié)能改造力度
4.實施重點行業(yè)工藝綠色化升級改造
鋼鐵行業(yè)開展高效球團礦生產(chǎn)工藝、熔劑性球團生產(chǎn)等先進工藝技術研究和應用工作，加強高爐低焦比、高煤比冶煉技術研究應用，加強廢鋼資源回收利用，鼓勵高爐-轉爐長流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。化工行業(yè)加快高選擇性催化劑研發(fā)和制備、煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化技術、高效精餾技術裝備、可再生能源與石化化工生產(chǎn)系統(tǒng)耦合技術、低能耗碳捕集技術、二氧化碳合成化學品技術等的研發(fā)和推廣。圍繞三大先導產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)集群，推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備。
5.提升重點用能系統(tǒng)能效水平
圍繞重點用能系統(tǒng)，開展能效提升專項工程。電機系統(tǒng)提升工程。以電機系統(tǒng)節(jié)能改造為主線，持續(xù)推進低效電機淘汰、高效電機推廣、電機與拖動設備匹配改造等工作，推進風機、水泵、空壓機、冷水機組等能效提升。余熱余壓改造工程。推動鋼鐵、石化化工、發(fā)電等行業(yè)余熱余壓梯級利用，探索區(qū)域內企業(yè)之間余熱資源共享模式，推進熱泵、低溫余熱發(fā)電、廢熱資源制冷、相變儲熱等技術應用。制冷系統(tǒng)改造工程。聚焦永磁同步電機技術、微通道換熱器技術、懸浮離心壓縮機技術、跨零界CO2熱泵技術、新型熱源塔系統(tǒng)等，提升企業(yè)制冷系統(tǒng)能效水平。
6.推進重點用能企業(yè)數(shù)字化轉型
綜合運用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，加速企業(yè)能源數(shù)字化轉型，賦能節(jié)能低碳改造。大力推進能源管理中心建設，實現(xiàn)能源消耗的實時采集、分析和控制，加強內部能源運行動態(tài)監(jiān)控，推進生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測和精細化管理。培育10家以上智慧能源服務機構，梳理10個以上應用場景或示范項目，提升工業(yè)企業(yè)能源數(shù)字化水平。到2025年，工業(yè)和通信業(yè)用能單位實現(xiàn)企業(yè)能源管理中心應建盡建，年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位力爭全覆蓋。
7.推動重點新型信息基礎設施低碳改造
嚴格新建數(shù)據(jù)中心準入管理，建立數(shù)據(jù)中心綠色設計星級評價體系，新建數(shù)據(jù)中心鼓勵應用工信部推薦目錄產(chǎn)品。引導具備條件的數(shù)據(jù)中心采用可再生能源、液冷、分布式供電、模塊化機房、余熱回收利用等方式進行升級改造。創(chuàng)建利用區(qū)域余熱(冷)資源數(shù)據(jù)中心5家，零碳數(shù)據(jù)中心5家。推進PUE大于1.7、單體規(guī)模不超過800架、連續(xù)投產(chǎn)時間10年以上的規(guī)模小、效益差、利用率低的小老散舊數(shù)據(jù)中心關停并轉。新建基站采用一體化建設模式，加大共建共享力度，實現(xiàn)電信基礎設施集約建設，原則上實施100%共享。
8.推廣利用可再生能源
全面排摸工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)分布式光伏現(xiàn)狀及潛在資源，按照光伏發(fā)電裝機容量目標任務，梳理可建設項目清單，相關部門在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節(jié)能審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，按照“能建盡建”原則落實新建項目開發(fā)，加強與配套電網(wǎng)建設的銜接，推動合同能源管理模式，推廣應用高效率光伏系統(tǒng)和新技術，新增裝機容量不低于1GW。
（三）持續(xù)深耕節(jié)能降碳能力建設
9.培植能打勝仗的節(jié)能診斷機構
遴選并培育一批“專業(yè)強、作風硬”的節(jié)能診斷服務市場化組織及專家團隊，組建節(jié)能診斷咨詢專家團隊20個以上，形成節(jié)能降碳服務突擊隊，提供管家式一對一技術支撐和專業(yè)服務。開展第三方節(jié)能診斷師的培訓，統(tǒng)一節(jié)能診斷服務標準和要求，根據(jù)不同行業(yè)的主要工藝設備和用能特點，分行業(yè)實施節(jié)能診斷服務，幫助企業(yè)查找用能問題，深入發(fā)掘節(jié)能潛力，提升節(jié)能診斷服務質量，努力構建公益性、政府購買服務和市場化相結合的診斷服務體系，建立結果導向的跟蹤服務評估機制，每年評選一批優(yōu)質服務供應商。
10.培養(yǎng)能啃硬骨的降碳人才隊伍
培養(yǎng)一批具有識別、駕馭低碳發(fā)展關鍵性要素能力，從事低碳、零碳、負碳技術開發(fā)、應用、運維和推廣的雙碳工作人才。加速培養(yǎng)精通冷、熱、電及數(shù)字化等業(yè)務的復合型人才，開展精細維護、設備提效、性能優(yōu)化、技術創(chuàng)新等工作，持續(xù)提升創(chuàng)效增效能力。加快第三方咨詢人才隊伍建設，提供專業(yè)化能效檢測、節(jié)能診斷、節(jié)能設計、碳咨詢、碳管理等服務。
11.培育能樹標桿的零碳制造體系
搭建零碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)平臺，加大創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)化推進力度。研究制定零碳工廠、零碳園區(qū)創(chuàng)建標準體系，夯實本市零碳制造工作基礎。推動冷熱電三聯(lián)供、風光互補、儲能利用等分布式能源建設，鼓勵綠電、綠證購買，探索零碳制造創(chuàng)建路徑。推動鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)碳中和試驗創(chuàng)新基地建設，打造引領長三角、全國乃至全球的碳中和先行示范區(qū)。創(chuàng)建零碳工廠30家、零碳園區(qū)5家。
七、保障措施
（一）細化節(jié)能量目標責任
市、區(qū)、集團、工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)多部門聯(lián)動，建立網(wǎng)格化、扁平化、制度化工作體系，把實施節(jié)能降碳改造與加強能源要素保障、完成能耗雙控目標、節(jié)能量目標有機結合起來，作為“十四五”工作任務加以推進。根據(jù)市經(jīng)信委下達的節(jié)能量目標，各區(qū)、集團節(jié)能主管部門要結合實際制定節(jié)能降碳改造推進方案、實施方案，按季度對企業(yè)節(jié)能降碳改造情況進行跟蹤。堅持項目清單化、改造措施條款化，逐一列出項目改造內容、實施期限、投資規(guī)模、節(jié)能效果。
（二）優(yōu)化項目準入管理
堅持產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展，堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展。圍繞“3+6”產(chǎn)業(yè)，著力強鏈補鏈、強基固基，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮項目能耗、能效水平對產(chǎn)業(yè)準入中指導作用，優(yōu)化項目遴選工作程序，促進能源資源要素優(yōu)化配置和集約利用。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。加大對本市重點區(qū)域和重點行業(yè)的改革支持力度，優(yōu)化能評審批和事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌保障好重大產(chǎn)業(yè)項目能耗指標。
（三）完善標準體系建設
加快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，定期發(fā)布《產(chǎn)業(yè)能效指南》，引導行業(yè)、企業(yè)主動對標達標。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會研究制定發(fā)布和推動實施高于國家和地方標準的團體標準，探索建立政府部門采信使用團體標準的機制，完成標準制修訂30項以上。積極謀劃本市工業(yè)和通信業(yè)碳排放管理標準體系，探索碳排放碳中和標準化試點，提升工業(yè)綠色低碳發(fā)展標準化水平。
（四）強化數(shù)字化服務支撐
以本市數(shù)字化轉型為契機，充分發(fā)揮節(jié)能系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，搭建“上海市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務平臺”，探索開發(fā)產(chǎn)品綠色設計數(shù)字化公共服務平臺。提供在線能源審計、在線節(jié)能診斷、設備能效對標、綠色技術產(chǎn)品推廣、區(qū)域余熱資源查詢對接及產(chǎn)品全生命周期開發(fā)評估等公共服務，幫助企業(yè)高效開展管理對標及能效提升，全面支撐本市節(jié)能降碳和綠色發(fā)展工作需求。
（五）加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法
強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，加大能耗限額強制性標準執(zhí)法力度，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)能源消耗限額執(zhí)法全覆蓋，給予公開通報并限期整改；對違規(guī)使用國家明令淘汰用能設備的企業(yè)，給予公開通報并限期淘汰。嚴格能耗管控，不定期開展專項督查，督查節(jié)能降碳措施落實情況，加強雙控目標和節(jié)能量目標考核結果運用，對節(jié)能考核結果為未完成等級的重點用能企業(yè)，強制實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改，同時在信用領域實施聯(lián)合懲戒。
（六）加大政策支持力度
加大專項資金對工業(yè)和通信業(yè)用能企業(yè)節(jié)能降碳改造的支持力度，組織修訂《上海市工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目專項扶持辦法》和《上海市鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)專項扶持辦法》等，重點支持節(jié)能技術改造、合同能源管理、綠色化改造等節(jié)能降碳項目建設。堅持政府引導和市場化機制“雙輪驅動”，鼓勵區(qū)、集團出臺相應的扶持政策。根據(jù)《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》落實采購目錄范圍內設備的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（七）擴大綠色金融支持
以金融支持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，引導金融資金、風險投資基金和社會資金更多地投向綠色產(chǎn)業(yè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)綠色信貸、綠色債券和綠色保險，拓寬綠色制造融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務節(jié)能降碳改造工程。積極對接產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本投入綠色制造業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
（八）推廣創(chuàng)新型服務模式
鼓勵節(jié)能服務公司加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務，探索節(jié)能降碳改造與碳資產(chǎn)項目開發(fā)有效融合。組織國內外知名機構、高校、科研院所等節(jié)能低碳專家形成本市節(jié)能診斷咨詢專家團隊，開展專家團入戶診斷咨詢，提供管家式一對一技術支撐和專業(yè)服務。
（九）實現(xiàn)應急管理正向激勵
市區(qū)聯(lián)動，研究形成應急管理正向激勵機制，鼓勵各區(qū)建立“豁免企業(yè)清單”，對完成節(jié)能量目標，獲評“綠色工廠”“零碳工廠”的企業(yè)爭取重大活動限停產(chǎn)方案時予以豁免，并給予綠色信貸、稅收抵免、企業(yè)信用等級評價等政策傾斜。
聯(lián)系人：
市經(jīng)濟信息化委 王茜茜
市發(fā)展改革委 史濤鋒
附件：
1.各區(qū)及部分園區(qū)管委會“百一”行動節(jié)能量目標
2.工業(yè)及通信業(yè)集團公司、重點企業(yè)“百一”行動節(jié)能量目標
3.企業(yè)5大重點領域對標表
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市發(fā)展和改革委員會
2022年6月2日
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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